התשובה בקצרה
בבולגריה, רישוי הימורים אונליין נעשה על ידי רשות ההכנסות הלאומית (National Revenue Agency, NRA) מכוח חוק ההימורים (2012). רישיונות להימורים אונליין ולקזינו אונליין תקפים ל-5 או 10 שנים. המבקש חייב להיות חברה מהאיחוד האירופי, מה-EEA או משווייץ שעומדת בדרישות ההון, ההשקעה והמשאבים הפיננסיים לקטגוריית המשחק (להימורים אונליין: הון נפרע של BGN 1,500,000 (≈ €766,938)), שהבעלות הישירה והעקיפה בה מכבדת את המגבלות שבחוק על ישויות הרשומות באופשור, ושיש לה נציג בבולגריה. הון המניות וההשקעה הנדרשת נפרדים מאגרות הרישיון. מפעילי הימורים אונליין משלמים אגרה חד-פעמית של BGN 400,000 ואגרה משתנה של 20% על סכומי ההימור בניכוי הזכיות; ההעלאה ל-25% שהוצעה ל-2026 לא אושרה. מפעילי קזינו אונליין ממוסים אחרת: מס חברות של 10% ובנוסף אגרות רישיון קבועות, תרומות ותשלומי חובה אחרים. הצעת חוק ממשלתית שאושרה בספטמבר 2026 תעלה את האגרה ותחייב מקום עסקים בבולגריה; היא עדיין אינה חוק. בדיקת ה-NRA נמשכת כ-60–90 יום; הפרויקט כולו נמשך בדרך כלל 2–3 חודשים או יותר. מ-1 באוגוסט 2026 חל משטר רישוי נפרד לשותפים שיווקיים. אולמות וקזינו יבשתיים חייבים גם לעמוד בכלל המרחק של 300 מ׳ עד מאי 2027; ראו כלל 300 המטרים בבולגריה לעומת זכות הווטו של הרשויות המקומיות ברומניה (באנגלית).
בולגריה במבט מהיר
- רגולטור
- רשות ההכנסות הלאומית (NRA) — החליפה את הוועדה הממלכתית להימורים באוגוסט 2020
- חקיקה עיקרית
- חוק ההימורים (Zakon za hazarta), בתוקף מ-1 ביולי 2012, על תיקוניו
- רישיונות אונליין
- הימורים אונליין · משחקי קזינו אונליין (הגרלות אונליין הן מונופול ממשלתי מאז 2021)
- תוקף
- 5 או 10 שנים
- זמן עד לקבלת הרישיון
- 2–3 חודשים; בדיקת ה-NRA נמשכת 60–90 יום, וניתן להאריכה ב-30 יום
- מבקשים כשירים
- חברות שהתאגדו בבולגריה, במדינה אחרת באיחוד האירופי/EEA או בשווייץ, בצורות המשפטיות שהחוק מתיר; הבעלות הישירה והעקיפה חייבת לכבד את המגבלות על ישויות הרשומות בתחומי שיפוט אופשור (סעיף 8(2))
- מטבע
- אירו מאז 1 בינואר 2026; החוק עדיין נוקב בסכומים ב-BGN, בהמרה לפי 1.95583
- שותפים שיווקיים
- רישיון NRA לשותפים שיווקיים נדרש מאז 1 באוגוסט 2026
- רפורמה ממתינה
- הצעת חוק ממשלתית אושרה ב-23 בספטמבר 2026, בהתייעצות ציבורית עד 23 באוקטובר 2026; עדיין אינה חוק
- גיל מינימלי
- 18 (הצעת חוק ממתינה תתייחס לבני 18–20 כאוכלוסייה פגיעה)
האם הרישיון בבולגריה מתאים לכם?
מתאים כאשר
- בולגריה היא שוק יעד עבורכם, ואתם יכולים לעמוד בדרישות ההון ולוקליזציית הנתונים
- אתם כבר מפעילים תשתית המתארחת באיחוד האירופי ויכולים להתחבר לשרתי ה-NRA בזמן אמת
כדאי לבחון חלופות כאשר
- אתם רוצים רישיון זול כדי לשרת כמה שווקים בינלאומיים — רישיון בולגרי מכסה את בולגריה בלבד
- מודל רכישת הלקוחות שלכם תלוי בפרסום רחב או בשותפים שיווקיים ללא רישיון: כללי 2024 מגבילים את הפרסום למיקומים מצומצמים, ומאז אוגוסט 2026 שותפים שיווקיים נדרשים לרישיון NRA
- חברה בשרשרת הבעלות הישירה או העקיפה שלכם רשומה בתחום שיפוט אופשור שחלות עליו המגבלות הבולגריות
- אין לכם המשאבים הפיננסיים לעמוד בדרישות ההון וההשקעה
סוגי רישיונות בבולגריה
| רישיון | למי הוא נדרש | הערות |
|---|---|---|
| משחקי הימורים אונליין | מפעילי הימורי ספורט ומפעילי הימורים אונליין אחרים | אגרה משתנה של 20% על סכומי ההימור בניכוי הזכיות, אגרה ממשלתית חד-פעמית של BGN 400,000, תרומה להימורים אחראיים |
| משחקי קזינו אונליין | מפעילי קזינו | אין אגרה משתנה על ה-GGR במשטר המתואר; מס חברות של 10% ובנוסף אגרות הרישיון הקבועות החלות |
| הגרלות אונליין | המפעיל או המפעילים שהמדינה מינתה, לפי המשטר המשפטי החל | מונופול של ה-Bulgarian Sports Totalizator מאז פברואר 2021 |
עלויות הרישיון והמסים בבולגריה
| חיוב | סכום | מועד | בסיס |
|---|---|---|---|
| הון מניות נפרע מינימלי (משאב של החברה, לא אגרה) | ≈ €766,938 | לפני ההגשה | BGN 1,500,000 |
| השקעה נדרשת לאחר קבלת הרישיון (לא אגרה) | ≈ €511,292 | תוך 6 חודשים מקבלת הרישיון | BGN 1,000,000; משתנה לפי סוג הרישיון |
| אגרת בדיקת מסמכים (הימורים אונליין) | ≈ €10,226 | בעת ההגשה | BGN 20,000 |
| אגרה ממשלתית קבועה (הימורים אונליין, לוטו, בינגו, קינו) | ≈ €204,517 | חד-פעמית, לא שנתית | BGN 400,000 (סעיף 30) |
| הרכיב המשתנה של האגרה הממשלתית (הימורים אונליין) | 20% | מדי חודש | מוחל על סכומי ההימור שהתקבלו בניכוי הזכיות ששולמו |
| תרומה להימורים אחראיים | ≈ €25,565 | מדי שנה, עד 31 במרץ | BGN 50,000 |
הון המניות וההשקעה הנדרשת הם דרישות פיננסיות נפרדות מאגרות הרישיון; אין לבלבל בין סך המשאבים הנדרשים לבין עלויות שקועות (sunk costs). האגרה הקבועה של BGN 400,000 היא חד-פעמית (еднократна), לא שנתית. שיעור של 25% על הימורים, שדווח בהרחבה לגבי 2026 מעולם לא אושר. הצעת חוק ממשלתית שאושרה ב-23 בספטמבר 2026 תעלה את האגרה המשתנה (הדיווחים על השיעור חלוקים) ותוסיף, לפי הדיווחים, מינימום חודשי של €100,000 למפעילי אונליין; ודאו את השיעורים שבתוקף לפני ההגשה.
מסים
- הימורים אונליין
- 20% מה-GGR (הכנסה גולמית מהימורים: סכומי ההימור שהתקבלו בניכוי הזכיות ששולמו); שיעור ה-25% שהוצע ל-2026 נפל יחד עם טיוטת התקציב ל-2025 שנמשכה, ואינו כלול בתקציב 2026 שאושר ב-24 ביולי 2026
- קזינו אונליין
- מס חברות של 10% ובנוסף אגרה קבועה לשמירת הרישיון; אין אגרה על ה-GGR
- מס חברות
- שיעור אחיד של 10%
- מע״מ
- שירותי הימורים פטורים ממע״מ (ללא קיזוז מע״מ תשומות)
- זכיות שחקנים
- פטורות ממס כשהן ממפעיל בעל רישיון בולגרי או רישיון מהאיחוד האירופי/EEA; תשלומים במזומן מוגבלים ל-BGN 5,000
מסגרת משפטית
| דבר חקיקה | מה זה אומר עבורכם |
|---|---|
| חוק ההימורים (2012), על תיקוניו | רישוי, אגרות, כללים טכניים |
| תיקון 2020 | ביטל את הוועדה הממלכתית להימורים; ה-NRA קיבלה את סמכויותיה |
| תיקון 2021 | הגרלות אונליין (למעט הגרלות מיידיות) הפכו למונופול ממשלתי |
| תיקוני 2024 | הפרסום הוגבל למיקומים מצומצמים עם אזהרה חובה |
| תיקון 2026 (בתוקף מ-1 באוגוסט 2026) | רישוי שותפים שיווקיים בהימורים על ידי ה-NRA; ה-NRA רשאית להורות על חסימת תשלומים למפעילים ולשותפים שיווקיים ללא רישיון |
| הצעת תיקון (אושרה על ידי הממשלה ב-23 בספטמבר 2026) | ממתינה: אגרה משתנה גבוהה יותר, מינימום חודשי של €100,000 למפעילי אונליין לפי הדיווחים, ישות בולגרית או מקום עסקים בבולגריה (למפעילים קיימים עד 31 במרץ 2027) |
רישוי שותפים שיווקיים בבולגריה
מ-1 באוגוסט 2026 קובע הדין הבולגרי משטר רישוי נפרד לשותפים שיווקיים (אפיליאייטים) המקדמים הימורים. בכפוף לתנאים החלים, הוא כולל אגרה שנתית של €6,000 ורכיב משתנה של 10% מעמלת השותף המבוססת על ביצועים. שותפים שיווקיים שהתאגדו מחוץ לבולגריה חייבים למנות נציג מקומי, והקידום חייב לעסוק במפעילים המחזיקים ברישיונות שהדין הבולגרי דורש. ה-NRA רשאית להורות על חסימת תשלומים למפעילים ולשותפים שיווקיים ללא רישיון.
השאלה אם נדרש רישיון תלויה בפעילות בפועל, במבנה החוזה ובמודל התגמול. ראו את ההשוואה שלנו בין רישיונות השותפים השיווקיים בבולגריה וברומניה (באנגלית).
שינויי חקיקה מוצעים ל-2026–2027
במועד הבדיקה האחרונה (13 באוקטובר 2026) הרכיב המשתנה להימורים אונליין עומד על 20%. השינויים המוצעים עשויים לשנות את השיעור, אך אין להתייחס אליהם כחלים עד שייכנסו לתוקף.
- הצעת חוק אושרה על ידי הממשלה ב-23 בספטמבר 2026 לצורך הגשה לפרלמנט, והיא בהתייעצות ציבורית עד 23 באוקטובר 2026.
- לפי דיווחים בעיתונות, היא תעלה את הרכיב המשתנה (השיעורים המדווחים חלוקים), תנהיג מינימום חודשי של €100,000 למפעילי אונליין ותחייב ישות משפטית בולגרית או מקום עסקים בבולגריה (למפעילים קיימים עד 31 במרץ 2027).
- היא תתייחס לשחקנים בני 18–20 כאוכלוסייה פגיעה.
נעדכן סעיף זה לאחר סיום ההתייעצות וההצבעה בפרלמנט.
נוכחות ממשית ותנאי זכאות
- חברה בערבון מוגבל (LLC) או חברת מניות (JSC) עם מניות רשומות, שמקום מושבה בבולגריה, באיחוד האירופי, ב-EEA או בשווייץ (הצעת החוק הממתינה תחייב ישות בולגרית או מקום עסקים בבולגריה)
- הבעלות הישירה והעקיפה חייבת לכבד את המגבלות הבולגריות על ישויות שאינן מאוגדות ועל חברות הרשומות בתחומי שיפוט אופשור, גם באמצעות צדדים קשורים; יש להוכיח את מקור הכספים (סעיף 8(2))
- הון נפרע במלואו של BGN 1,500,000 (≈ €766,938)
- נציג מורשה בבולגריה לחברות שאינן בולגריות
- מערכות מרכזיות באיחוד האירופי, המחוברות לשרתי ה-NRA בזמן אמת; נתוני ההימורים מאוחסנים בבולגריה
- חשבון בבנק מהאיחוד האירופי הפועל בבולגריה להפקדות ולתשלום זכיות
- דירקטור, קצין ציות, קצין AML וממונה IT שעברו בדיקה
סוגי ישויות, הון, סוכנים מקומיים, מסים ולוחות זמנים: הקמת חברה בבולגריה.
איך מקבלים רישיון בבולגריה
- שבועות 1–2
התאמת החברה לדרישות
חברה מהאיחוד האירופי/EEA/שווייץ עם הון נפרע של BGN 1.5 מיליון ובעלות ישירה ועקיפה המכבדת את מגבלות האופשור.
- שבועות 1–3
נציג ובנק
מינוי הנציג הבולגרי ופתיחת חשבון בבנק מהאיחוד האירופי בבולגריה.
- שבועות 2–6
פלטפורמה והסמכות
מערכות מרכזיות באיחוד האירופי, חיבור ל-NRA, אחסון נתונים בבולגריה; אישור התוכנה והסמכת הציוד.
- שבוע 6
הגשה ל-NRA
תשלום אגרה של BGN 20,000 והגשת התיק.
- שבועות 6–18
בדיקת ה-NRA
60–90 יום, וניתן להאריך ב-30 יום; ערעורים מוגשים לבית המשפט המנהלי בסופיה.
- לאחר ההענקה
אגרות, השקעה, השקה
תשלום האגרה הממשלתית החד-פעמית, ביצוע ההשקעה הנדרשת תוך 6 חודשים, התחברות למרשם האנשים הפגיעים והשקה.
רשימת מסמכים
מסמכי תאגיד
- מסמכי החברה ומניות רשומות
- אסמכתה להון הנפרע
- מינוי הנציג
- תרשים בעלות ישירה ועקיפה המראה עמידה במגבלות האופשור
אנשים
- תיקי התאמה ויושרה (fit-and-proper) לאנשי המפתח
- מקור הכספים שהושקעו
טכנולוגיה
- אישור התוכנה והסמכתה
- ראיות לחיבור ל-NRA ולאחסון הנתונים
ציות
- מדיניות AML
- כלי הימורים אחראיים וחיבור למרשם האנשים הפגיעים
אחרי קבלת הרישיון
אגרות ממשלתיות
אגרה משתנה חודשית על ה-GGR (הימורים) והתרומה השנתית להימורים אחראיים.
דיווח
נתונים בזמן אמת ל-NRA.
פרסום
רק במיקומים מותרים, עם אזהרת ההתמכרות הקבועה בחוק.
שותפים שיווקיים
עבדו רק עם שותפים שיווקיים בעלי רישיון NRA; ה-NRA רשאית להורות על חסימת תשלומים למפעילים ולשותפים שיווקיים ללא רישיון.
השקעה
הוכיחו את ביצוע ההשקעה שלאחר קבלת הרישיון בתוך שישה חודשים.
מעקב רגולטורי
עקבו אחר הצעת החוק מספטמבר 2026: אגרה גבוהה יותר, מינימום חודשי ומקום עסקים בבולגריה (למפעילים קיימים עד 31 במרץ 2027).
בולגריה בהשוואה לתחומי שיפוט אחרים
| בולגריה | רומניה | מלטה | קפריסין | אסטוניה | |
|---|---|---|---|---|---|
| אגרות רישיון שנתיות | €25,565 תרומה להימורים אחראיים (החלק מה-GGR מופיע בעמודת המס) | €1,280,000 B2C · €45,500 B2B בשנה הראשונה, ולאחר מכן €35,000 | €25,000 + תרומה (מינימום €15,000) | €30,000 (רישיון לשנה) | אין אגרת רישיון שנתית |
| מס על GGR | 20% מה-GGR בהימורים · 10% מס חברות בקזינו | 30% מ-GGR, מינימום €480,000 | 15% / 10% על שחקנים במלטה | 15% מההכנסה נטו מהימורים | 5.5% מה-GGR (2026) |
| זמן לקבלת רישיון | 2–3 חודשים | 6–9 חודשים B2C · 2–3 חודשים B2B | 4–6 חודשים | 3–6 חודשים | 6–12 חודשים |
| נוכחות ממשית | חברה מהאיחוד האירופי, נציג ונתונים בבולגריה | B2C: חברה רומנית או מוסד קבע, שרת מראה · B2B: חברה רומנית, או חברה מהאיחוד האירופי/EEA/שווייץ עם נציג מקומי | חברה במלטה, תפקידי מפתח, ביקורת מערכת | חברה קפריסאית או חברה זרה רשומה, שרת גיבוי בקפריסין, ערבות של €550,000 | חברה אסטונית או אירופית, הון של €1 מיליון (משחקי מזל) |
| מעמד | רגולטור באיחוד האירופי | רגולטור באיחוד האירופי | רגולטור באיחוד האירופי | רגולטור באיחוד האירופי, הימורי ספורט בלבד | רגולטור באיחוד האירופי |
כל תחומי השיפוט זה לצד זה, עם מסננים: השוואת תחומי שיפוט לרישיונות הימורים. ברומניה נדרש למפעילים רישיון סוג 1 (B2C), ולספקים — רישיון סוג 2 (B2B). כך אנחנו מנהלים בקשה: שירותי ייעוץ בתחום ההימורים.
נכתב ונבדק על ידי Alex Szilaghi
מייסד Szilaghi Consulting, עוסק ברישוי עסקי הימורים מאז 2004 בתחומי שיפוט באיחוד האירופי, בבריטניה, בקנדה ובתחומי שיפוט אופשור. החברה פועלת מרומניה ומטפלת ישירות מול ONJN בתיקי רישיונות סוג 1 וסוג 2. אנו משמשים נציג רומני ודירקטור מקומי של בעלי רישיון זרים של ONJN ומגישים עבורם את הדיווחים הרגולטוריים החודשיים, ולכן המדריכים שלנו משקפים את האופן שבו הכללים מיושמים בפועל, ולא רק את לשונם.
בדיקה משפטית אחרונה: . עדכני למסגרת הרגולטורית של NRA נכון למועד הבדיקה. מידע כללי, אינו מהווה ייעוץ משפטי.
רישיון הימורים בבולגריה — שאלות נפוצות
כמה עולה רישיון הימורים בבולגריה?
נדרשים הון נפרע של BGN 1.5 מיליון (≈ €766,938), אגרת בדיקה של BGN 20,000 (≈ €10,226), ולהימורים אונליין — אגרה ממשלתית חד-פעמית של BGN 400,000 (≈ €204,517), ובנוסף אגרה משתנה של 20% על סכומי ההימור בניכוי הזכיות ותרומה שנתית להימורים אחראיים. כמו כן נדרשת השקעה של כ-BGN 1 מיליון בתוך שישה חודשים מקבלת הרישיון.
מי מפקח על ההימורים בבולגריה?
רשות ההכנסות הלאומית (NRA), מאז שהוועדה הממלכתית להימורים בוטלה באוגוסט 2020.
כמה זמן זה לוקח?
כ-2–3 חודשים. בדיקת ה-NRA נמשכת 60–90 יום, וניתן להאריכה ב-30 יום.
האם חברה שאינה בולגרית יכולה להגיש בקשה?
כיום כן, אם מקום מושבה באיחוד האירופי, ב-EEA או בשווייץ, יש לה נציג מורשה בבולגריה ומבנה הבעלות שלה, הישיר והעקיף, מכבד את מגבלות האופשור. הצעת חוק ממשלתית שאושרה ב-23 בספטמבר 2026 תחייב ישות בולגרית או ישות זרה עם מקום עסקים בבולגריה (למפעילים קיימים עד 31 במרץ 2027); היא עדיין אינה חוק.
מהו מס ההימורים בבולגריה ב-2026?
אגרה ממשלתית משתנה של 20% על סכומי ההימור בניכוי הזכיות בהימורים אונליין. ההעלאה ל-25% מ-1 בינואר 2026, שדווחה בהרחבה ב-2025, נפלה יחד עם טיוטת התקציב ל-2025 שנמשכה, ואינה כלולה בתקציב 2026 שאושר ב-24 ביולי 2026. הצעת חוק ממשלתית שאושרה ב-23 בספטמבר 2026 תעלה את השיעור ותוסיף, לפי הדיווחים, מינימום חודשי של €100,000 למפעילי אונליין; היא עדיין בהתייעצות. קזינו אונליין משלם במקום זאת מס חברות של 10%.
האם שותפים שיווקיים בתחום ההימורים צריכים רישיון בבולגריה?
כן, מאז 1 באוגוסט 2026. שותפים שיווקיים המתוגמלים לפי ביצועים (CPA, חלוקת הכנסות, מודל היברידי) צריכים רישיון NRA בתוקף ל-5 שנים: €6,000 בשנה ובנוסף היטל של 10% על העמלה, המנוכה על ידי המפעיל. שותפים שיווקיים זרים צריכים נציג בבולגריה, וה-NRA רשאית לחסום את האתרים והערוצים של שותפים שיווקיים ללא רישיון. ראו את ההשוואה שלנו לרישיון סוג 2 לשותפים שיווקיים ברומניה (באנגלית).
מקורות
הנתונים נבדקו מול הרגולטור והחקיקה המפורטים להלן נכון לתאריך 13 באוקטובר 2026. אגרות, שיעורי מס ורשימות של שווקים מוגבלים משתנים — בדקו איתנו את הנתונים העדכניים לפני השקעת הון. זוהי הגרסה העברית של העמוד באנגלית; במקרה של סתירה, הגרסה האנגלית גוברת.
בדקו אם הרישיון בבולגריה מתאים לכם — לפני שאתם משלמים אגרה
לפני שמוגש מסמך כלשהו, אנחנו בודקים את שרשרת הבעלות, את ההתאמה לבנקים ולפתרונות התשלום בשווקים שלכם, ומתמחרים את מלוא העלות של השנה הראשונה. לאחר מכן אנחנו מקימים את החברה, מכינים את תיק הבקשה ומנהלים את הקשר עם הרגולטור עד לעלייה לאוויר.
לתיאום שיחת התאמה חינם