Pe scurt
Bulgaria dispune de un regim de licențiere a jocurilor de noroc administrat de Agenția Națională de Venituri din Bulgaria (National Revenue Agency – NRA), autoritatea responsabilă cu autorizarea și supravegherea activităților din domeniu, care a preluat atribuțiile fostei Comisii de Stat pentru Jocuri de Noroc în 2020. Licențierea este reglementată în principal de Legea jocurilor de noroc din 2012, cu modificările și completările ulterioare.
Regimul de licențiere include activități de pariuri, jocuri de cazino și alte categorii de jocuri prevăzute de legislație, fiecare fiind supusă unor condiții și obligații financiare specifice. Licențele au o valabilitate de 5 sau 10 ani, în funcție de categoria și condițiile aplicabile.
Pentru anumite categorii de jocuri online, inclusiv pariurile online, se datorează o taxă de stat compusă dintr-o componentă fixă și una variabilă. Componenta fixă este de 400.000 BGN (≈ 204.517 €), datorată o singură dată, iar componenta variabilă se calculează prin aplicarea cotei de 20% la diferența dintre mizele încasate și câștigurile plătite. Regimul fiscal aplicabil operatorilor de cazinouri online diferă de cel al pariurilor: pe lângă impozitul pe profit de 10%, pot fi datorate taxe fixe de licențiere, contribuții și alte obligații prevăzute de legislație.
Separat, solicitantul trebuie să îndeplinească cerințele privind capitalul social, investițiile, certificarea infrastructurii tehnice și obligațiile permanente de conformitate. Capitalul social și investiția obligatorie sunt cerințe financiare distincte de taxele de licențiere.
Analiza administrativă a cererii durează aproximativ 60–90 de zile; durata totală a proiectului, de circa 2–3 luni sau mai mult, include și pregătirea societății, certificarea sistemelor și eventualele clarificări. Din 1 august 2026, Bulgaria aplică și un regim distinct de licențiere pentru activitățile de afiliere. Propunerile legislative din septembrie 2026 nu sunt încă lege.
Important: Licența emisă în Bulgaria nu conferă automat dreptul de a organiza jocuri de noroc în alte state membre ale Uniunii Europene.
Sălile de jocuri și cazinourile terestre trebuie să respecte regula distanței de 300 m până în mai 2027; analiza (în engleză): regula de 300 m din Bulgaria față de interdicțiile locale din România.
Bulgaria pe scurt
- Autoritate de reglementare
- Agenția Națională de Venituri (National Revenue Agency – NRA), care a preluat atribuțiile Comisiei de Stat pentru Jocuri de Noroc în august 2020
- Legislație principală
- Legea jocurilor de noroc (Zakon za hazarta), în vigoare de la 1 iulie 2012, cu modificările și completările ulterioare
- Categorii de licențe pentru jocuri de noroc online
- Pariuri online (inclusiv pariuri sportive) · jocuri de cazino online; loteriile online sunt monopol de stat din 2021
- Valabilitate
- 5 sau 10 ani, în funcție de categoria și condițiile aplicabile
- Durata procedurii
- Analiza administrativă a cererii: aproximativ 60–90 de zile, cu posibilitatea prelungirii cu 30 de zile în condițiile legii; durata totală a proiectului include și etapele pregătitoare
- Solicitanți eligibili
- Societăți constituite în Bulgaria, într-un alt stat membru al UE/SEE sau în Elveția, în formele juridice admise de legislație; structura directă și indirectă a acționariatului trebuie să respecte restricțiile privind participarea unor entități înregistrate în jurisdicții offshore (art. 8 alin. (2))
- Monedă
- Euro de la 1 ianuarie 2026; legea exprimă încă sumele în BGN, convertite la 1,95583
- Activități de afiliere
- Licență NRA pentru desfășurarea activităților de afiliere, obligatorie de la 1 august 2026
- Modificări propuse
- Proiect de lege aprobat de guvern la 23 septembrie 2026 pentru promovare în procedura legislativă, aflat în consultare publică până la 23 octombrie 2026; nu este încă lege
- Vârsta minimă
- 18 ani (proiectul de lege ar trata persoanele de 18–20 de ani drept vulnerabile)
Când este potrivită licența de jocuri de noroc din Bulgaria?
Licența poate fi potrivită dacă
- Bulgaria reprezintă una dintre piețele pe care intenționați să desfășurați activitatea, iar dumneavoastră puteți îndeplini cerințele de capital și de localizare a datelor
- Dispuneți deja de infrastructură tehnică găzduită în Uniunea Europeană și vă puteți conecta în timp real la sistemele informatice ale NRA
Alte jurisdicții pot fi mai potrivite dacă
- Urmăriți o licență cu costuri reduse pentru desfășurarea activității pe mai multe piețe internaționale — licența bulgară acoperă doar piața bulgară
- Modelul dumneavoastră de achiziție depinde de publicitate extinsă sau de afiliați nelicențiați: regulile din 2024 limitează publicitatea la spații și mijloace de publicitate expres permise de lege, iar activitățile de afiliere sunt licențiate din august 2026
- O societate care face parte din structura directă sau indirectă a acționariatului este înregistrată într-o jurisdicție offshore vizată de restricțiile legii bulgare
- Nu dispuneți de resursele financiare necesare pentru îndeplinirea cerințelor de capital și investiții
Tipuri de licențe în Bulgaria
| Licență | Activități vizate | Observații |
|---|---|---|
| Pariuri online | Operatori de pariuri sportive și alte pariuri online | Taxă de stat cu o componentă fixă unică de 400.000 BGN și o componentă variabilă de 20% din mizele încasate minus câștigurile plătite; contribuție pentru măsuri de joc responsabil |
| Jocuri de cazino online | Operatori de cazinouri online | Fără o taxă variabilă calculată asupra GGR, potrivit regimului prezentat; impozit pe profit de 10% și taxe fixe de licențiere aplicabile |
| Loterii online | Operatorul sau operatorii desemnați de stat, potrivit regimului legal aplicabil | Monopol al Bulgarian Sports Totalizator din februarie 2021 |
Taxe de licențiere, investiții obligatorii și impozite
| Taxă | Sumă | Momentul plății | Sursa sau baza de calcul |
|---|---|---|---|
| Capital social minim vărsat (resursă a societății, nu taxă) | ≈ 766.938 € | Înainte de depunere | 1.500.000 BGN |
| Investiție obligatorie după obținerea licenței (nu taxă) | ≈ 511.292 € | În 6 luni de la licențiere | 1.000.000 BGN; variază în funcție de licență |
| Taxă de examinare a dosarului (pariuri online) | ≈ 10.226 € | La depunere | 20.000 BGN |
| Taxă fixă de stat, datorată o singură dată (pariuri online, loto, bingo, keno) | ≈ 204.517 € | O singură dată, nu anual | 400.000 BGN (art. 30) |
| Componenta variabilă a taxei de stat (pariuri online) | 20% | Lunar | Aplicată diferenței dintre mizele încasate și câștigurile plătite |
| Contribuție anuală pentru măsuri de joc responsabil | ≈ 25.565 € | Anual, până la 31 martie | 50.000 BGN |
Capitalul social și investiția obligatorie reprezintă cerințe financiare distincte de taxele de licențiere. Valoarea totală a resurselor necesare nu trebuie confundată cu suma cheltuielilor nerambursabile. Taxa fixă de 400.000 BGN este unică (еднократна), nu anuală. La data ultimei revizuiri, cota aplicabilă componentei variabile este de 20%; modificările propuse nu trebuie considerate aplicabile înainte de intrarea lor în vigoare (vedeți secțiunea privind modificările legislative propuse).
Impozitare
- Pariuri online
- Componenta variabilă a taxei de stat: 20% aplicată diferenței dintre mizele încasate și câștigurile plătite. Majorarea cotei la 25%, discutată în cadrul modificărilor fiscale anterioare, nu a intrat în vigoare: propunerea nu a fost adoptată în cadrul inițiativei legislative respective și nu figurează în bugetul 2026 adoptat la 24 iulie 2026.
- Cazinouri online
- Operatorii de cazinouri online sunt supuși unui regim fiscal distinct: impozit pe profit de 10%, precum și taxele fixe de licențiere, contribuțiile și celelalte obligații prevăzute de lege; fără o componentă variabilă calculată asupra GGR, potrivit regimului prezentat
- Impozit pe profit
- Cotă unică de 10%
- TVA
- Serviciile de jocuri de noroc sunt scutite de TVA (fără drept de deducere)
- Câștigurile jucătorilor
- Neimpozabile dacă provin de la un operator licențiat în Bulgaria sau în UE/SEE; plățile în numerar sunt plafonate la 5.000 BGN
Cadrul legal
| Act normativ | Domeniul de reglementare |
|---|---|
| Legea jocurilor de noroc (Gambling Act, 2012), cu modificările ulterioare | Licențiere, taxe de stat, reguli tehnice |
| Modificarea din 2020 | Desființarea Comisiei de Stat pentru Jocuri de Noroc; atribuțiile au fost preluate de NRA |
| Modificarea din 2021 | Loteriile online (cu excepția celor instant) au devenit monopol de stat |
| Modificările din 2024 | Limitarea publicității la spații și mijloace expres permise de lege, cu avertisment obligatoriu |
| Modificarea din 2026 (în vigoare de la 1 august 2026) | Licențierea activităților de afiliere de către NRA; posibilitatea blocării plăților către operatorii și afiliații nelicențiați |
| Proiect de modificare (aprobat de guvern la 23 septembrie 2026) | Propunere, nu lege în vigoare — vedeți secțiunea privind modificările legislative propuse |
Licențierea operatorilor de afiliere în Bulgaria
Începând cu 1 august 2026, legislația bulgară prevede un regim distinct de licențiere pentru operatorii de afiliere care desfășoară activități de promovare a jocurilor de noroc.
Regimul include o taxă anuală de 6.000 € și o componentă variabilă de 10% din remunerația de afiliere calculată în funcție de performanță, potrivit condițiilor legale aplicabile. Operatorii de afiliere stabiliți în afara Bulgariei trebuie să respecte cerințele privind desemnarea unui reprezentant local, iar promovarea trebuie să privească operatori de jocuri de noroc care dețin licențele necesare potrivit legislației bulgare. NRA poate dispune blocarea plăților către operatorii și afiliații nelicențiați.
Necesitatea obținerii licenței trebuie analizată în funcție de activitatea efectivă, structura contractuală și modelul de remunerare. Pentru o comparație cu regimul românesc, vedeți licența de afiliere din Bulgaria comparată cu România (articol în limba engleză).
Modificări legislative propuse pentru 2026–2027
La data ultimei revizuiri (13 octombrie 2026), cota aplicabilă componentei variabile pentru pariurile online este de 20%. Au fost propuse modificări legislative care ar putea schimba nivelul taxării, însă acestea nu trebuie considerate aplicabile înainte de intrarea lor în vigoare.
- Un proiect de lege a fost aprobat de guvern la 23 septembrie 2026 pentru promovare în procedura legislativă și se află în consultare publică până la 23 octombrie 2026.
- Potrivit relatărilor de presă, proiectul ar majora componenta variabilă (cotele raportate diferă), ar introduce un minim lunar de 100.000 € pentru operatorii online și ar impune o persoană juridică bulgară sau un sediu în Bulgaria (pentru operatorii existenți, până la 31 martie 2027).
- Proiectul ar trata persoanele de 18–20 de ani drept jucători vulnerabili.
Vom actualiza această secțiune după încheierea consultării publice și după votul din Parlament.
Cerințe privind societatea și prezența operațională în Bulgaria
- Societate constituită în Bulgaria, într-un alt stat membru al UE/SEE sau în Elveția, în formele juridice admise de legislație (inclusiv societăți pe acțiuni cu acțiuni nominative); proiectul de lege în curs ar impune o persoană juridică bulgară sau un sediu în Bulgaria
- Structura directă și indirectă a acționariatului trebuie să respecte restricțiile prevăzute de legislația bulgară privind participarea unor entități fără personalitate juridică sau înregistrate în jurisdicții offshore, inclusiv prin persoane afiliate; proveniența fondurilor trebuie dovedită (art. 8 alin. (2))
- Solicitantul trebuie să îndeplinească cerințele privind capitalul social, investițiile și resursele financiare prevăzute pentru categoria de jocuri pentru care solicită licența — pentru jocurile de noroc online, un capital integral vărsat de 1.500.000 BGN (≈ 766.938 €)
- Sediu social, sucursală sau altă formă de prezență juridică, după caz, și un reprezentant autorizat în Bulgaria pentru societățile străine
- Sisteme centrale în UE, conectate în timp real la sistemele informatice ale NRA; datele privind pariurile stocate în Bulgaria
- Cont la o bancă din UE care operează în Bulgaria, pentru depuneri și plăți
- Verificarea administratorilor și a persoanelor care exercită funcțiile de conformitate, prevenire a spălării banilor (AML) și administrare a sistemelor informatice, în condițiile aplicabile
Forme de societate, capital, agenți locali, impozite și termene: înființarea unei societăți în Bulgaria.
Cum obțineți licența în Bulgaria
- Săptămânile 1–2
Evaluarea eligibilității solicitantului
Analizăm structura societății, acționariatul direct și indirect, identitatea beneficiarilor reali și categoria de activități pentru care se solicită licența.
- Săptămânile 1–3
Pregătirea societății și a resurselor financiare
Verificăm îndeplinirea cerințelor privind capitalul social, investițiile obligatorii și proveniența fondurilor. Dacă este necesar, coordonăm înființarea societății, desemnarea reprezentantului local și deschiderea contului bancar.
- Săptămânile 2–6
Pregătirea și certificarea infrastructurii tehnice
Coordonăm documentația privind platforma de joc, certificările necesare, localizarea și păstrarea datelor, precum și integrarea sistemelor de raportare către NRA.
- Săptămâna 6
Depunerea cererii de licențiere la NRA
Pregătim documentele societare, financiare și tehnice, politicile interne de conformitate și declarațiile persoanelor relevante. Cererea este depusă la NRA împreună cu documentele justificative și dovada achitării taxei de examinare de 20.000 BGN.
- Aproximativ 60–90 de zile
Analiza dosarului de către NRA
Autoritatea verifică îndeplinirea cerințelor legale și poate solicita informații suplimentare sau clarificări; termenul poate fi prelungit cu 30 de zile. Contestațiile se depun la Tribunalul Administrativ Sofia.
- După aprobare
Achitarea taxelor, îndeplinirea obligațiilor de investiții și pregătirea începerii activității
Solicitantul achită taxa de stat aplicabilă, realizează investiția obligatorie în termen de 6 luni, integrează Registrul persoanelor vulnerabile și finalizează pregătirile operaționale. Începerea activității este condiționată de îndeplinirea tuturor cerințelor legale și tehnice aplicabile. Calendarul etapelor este orientativ și nu reprezintă o garanție privind data emiterii licenței.
Lista de documente
Societate
- Documentele societății și registrul acțiunilor nominative
- Dovada capitalului social vărsat
- Numirea reprezentantului local
- Structura directă și indirectă a acționariatului, care să demonstreze respectarea restricțiilor privind jurisdicțiile offshore
Persoane
- Documente privind integritatea, reputația și competența profesională a persoanelor-cheie
- Documente justificative privind proveniența fondurilor investite
Tehnic
- Aprobarea și certificarea software-ului
- Dovezi privind conexiunea la sistemele informatice ale NRA și stocarea datelor
Conformitate
- Politici de prevenire a spălării banilor (AML)
- Măsuri de joc responsabil și integrarea cu Registrul persoanelor vulnerabile
- Documente care atestă realizarea investiției obligatorii după obținerea licenței
Obligații permanente după obținerea licenței NRA
Taxe de stat
Componenta variabilă lunară a taxei de stat (pariuri online) și contribuția anuală pentru măsuri de joc responsabil.
Raportare
Date transmise în timp real către sistemele informatice ale NRA.
Publicitate
Doar în spațiile și prin mijloacele de publicitate expres permise de lege, cu avertismentul legal privind dependența.
Afiliere
Colaborați doar cu afiliați licențiați de NRA; NRA poate dispune blocarea plăților către operatorii și afiliații nelicențiați.
Investiție
Documente care atestă realizarea investiției obligatorii în termen de șase luni de la obținerea licenței.
Monitorizare legislativă
Urmăriți proiectul din septembrie 2026 (taxare, minim lunar, sediu în Bulgaria); acesta nu este aplicabil înainte de intrarea în vigoare.
Bulgaria în comparație cu alte jurisdicții de licențiere
| Bulgaria | România | Malta | Cipru | Estonia | |
|---|---|---|---|---|---|
| Taxe anuale de licențiere | 25.565 € contribuție joc responsabil (cota din GGR în coloana de impozit) | 1.280.000 € B2C · 45.500 € B2B în primul an, apoi 35.000 € | 25.000 € + contribuție (min. 15.000 €) | 30.000 € (licență pe un an) | Fără taxă anuală de licență |
| Taxe și impozite variabile aferente activității | 20% componentă variabilă pariuri · 10% impozit pe profit cazinouri | 30% GGR, min. 480.000 € | 15% / 10% pentru jucătorii din Malta | 15% din venitul net din pariuri | 5,5% GGR (2026) |
| Termen de licențiere | 2–3 luni | 6–9 luni B2C · 2–3 luni B2B | 4–6 luni | 3–6 luni | 6–12 luni |
| Cerințe de prezență locală | Societate UE, reprezentant BG, date în BG | B2C: societate RO sau sediu permanent, server oglindă · B2B: societate RO sau societate din UE/SEE/Elveția cu reprezentant local | Societate MT, funcții-cheie, audit de sistem | Societate CY sau străină înregistrată, server de rezervă în CY, garanție 550.000 € | Societate EE sau UE, capital 1 mil. € (jocuri de șansă) |
| Statut | Autoritate UE | Autoritate UE | Autoritate UE | Autoritate UE, doar pariuri | Autoritate UE |
Comparați toate jurisdicțiile și utilizați filtrele disponibile: comparați jurisdicțiile pentru licențe de jocuri de noroc. În România, operatorii au nevoie de o licență Clasa 1 (B2C), iar furnizorii de o licență Clasa 2 (B2B). Cum gestionăm o cerere de licențiere: servicii de consultanță pentru jocuri de noroc.
Scris și revizuit de Alex Szilaghi
Fondatorul Szilaghi Consulting licențiază și structurează afaceri din domeniul jocurilor de noroc din 2004, în Uniunea Europeană, Regatul Unit, Canada și jurisdicții offshore. Szilaghi Consulting dispune de experiență practică în pregătirea și depunerea documentației pentru obținerea licențelor ONJN de clasa 1 și de clasa 2, precum și în reprezentarea operatorilor în relația cu autoritățile competente. Coordonăm, de asemenea, proceduri de licențiere internațională în jurisdicții precum Malta, Curaçao, Anjouan, Nevis și Kahnawake, inclusiv constituirea societăților solicitante. Asigurăm reprezentarea și, după caz, administrarea locală a titularilor nerezidenți ai licențelor ONJN, precum și depunerea raportărilor lunare. Ghidurile noastre reflectă experiența aplicării practice a cadrului normativ.
Ultima revizuire juridică . Actualizat conform cadrului NRA la data revizuirii. Informațiile prezentate au caracter general și nu constituie consultanță juridică.
Licența de jocuri de noroc din Bulgaria — întrebări frecvente
Cât costă o licență de jocuri de noroc în Bulgaria?
Trebuie separate trei categorii. Taxele de licențiere (nerambursabile): taxa de examinare de 20.000 BGN (≈ 10.226 €) și, pentru pariuri online, taxa de stat unică de 400.000 BGN (≈ 204.517 €), plus componenta variabilă de 20% și contribuția anuală de 50.000 BGN (≈ 25.565 €) pentru măsuri de joc responsabil. Capitalul social: 1.500.000 BGN (≈ 766.938 €) vărsat, care rămâne resursă a societății. Investiția obligatorie: aproximativ 1.000.000 BGN (≈ 511.292 €) în termen de șase luni de la licențiere.
Cine reglementează jocurile de noroc în Bulgaria?
Agenția Națională de Venituri (NRA), de când Comisia de Stat pentru Jocuri de Noroc a fost desființată în august 2020.
Cât durează?
Analiza administrativă a cererii durează aproximativ 60–90 de zile și poate fi prelungită cu 30. Durata totală a proiectului include și pregătirea societății, certificarea sistemelor și eventualele clarificări.
Poate solicita licența o societate înregistrată în afara Bulgariei?
În prezent, da, dacă este constituită în UE, SEE sau Elveția, are un reprezentant autorizat în Bulgaria și respectă restricțiile privind entitățile înregistrate în jurisdicții offshore din structura acționariatului. Proiectul de lege din septembrie 2026 ar impune o persoană juridică bulgară sau un sediu în Bulgaria, dar nu este încă lege.
Care este taxa pe pariuri în Bulgaria în 2026?
Componenta variabilă a taxei de stat este de 20% din diferența dintre mizele încasate și câștigurile plătite. Majorarea la 25% nu a intrat în vigoare. Proiectul de lege din septembrie 2026 ar majora cota, dar nu este aplicabil înainte de adoptare. Operatorii de cazinouri online sunt supuși unui regim fiscal distinct.
Au nevoie afiliații de licență în Bulgaria?
Da, de la 1 august 2026, pentru activitățile de afiliere reglementate. Detalii în secțiunea privind licențierea operatorilor de afiliere.
Surse
Sumele au fost verificate cu autoritatea și legislația de mai jos la data de 13 octombrie 2026. Taxele, cotele de impozitare și listele de piețe restricționate se schimbă; solicitați verificarea informațiilor actualizate înainte de asumarea unor obligații financiare.
- National Revenue Agency (NRA)
- Legea jocurilor de noroc, text consolidat (în bulgară)
- Mediapool — taxa actuală de 20% și modificările propuse (25 septembrie 2026)
- Focus — proiectul de reformă a Gambling Act, consultare până la 23 octombrie 2026
- SBC News — licențierea afiliaților, în vigoare de la 1 august 2026
Evaluați dacă regimul de licențiere din Bulgaria este adecvat proiectului dumneavoastră înainte de achitarea taxelor
Verificăm structura acționariatului, compatibilitatea cu băncile și procesatorii pentru piețele dumneavoastră și calculăm costul complet al primului an înainte de orice depunere. Apoi înființăm societatea, pregătim dosarul și gestionăm relația cu autoritatea până la emiterea licenței.
Programați o evaluare pentru licența de jocuri de noroc în Bulgaria