בקצרה
כדי להציע הימורים לשחקנים ברומניה נדרשים רישיון סוג 1 (10 שנים) של הרשות הלאומית להימורים של רומניה (ONJN) והיתר הפעלה שנתי. המבקש חייב להיות חברה רומנית או ישות מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ עם מוסד קבע ברומניה. באונליין, העלות הקבועה היא €1,280,000 בשנה, ועם הערבות נדרשת בשנה הראשונה התחייבות של €3,294,000 (הימורי ספורט/פוקר/בינגו) או €6,294,000 (קזינו אונליין). ONJN מחליטה בתוך 30 יום מהגשת תיק מלא; תכננו 6–9 חודשים עד לעלייה לאוויר.
מי צריך רישיון סוג 1 ברומניה?
כל מי שמציע משחקי מזל לשחקנים הנמצאים ברומניה, בכל מקום שבו נמצא המטה של הקבוצה:
| תחום | רישיון | הערות |
|---|---|---|
| קזינו אונליין (סלוטים, שולחנות RNG, קזינו לייב) | סוג 1 + היתר | ערבות של €5,000,000 |
| הימורי ספורט אונליין (ביחסים קבועים, טוטו) | סוג 1 + היתר | ערבות של €2,000,000 |
| פוקר ובינגו אונליין | סוג 1 + היתר | ערבות של €2,000,000 |
| קזינו יבשתי, סניפי הימורים, אולמות מכונות מזל, מועדוני בינגו ופוקר | סוג 1 + היתרים לכל מקום | לוח אגרות נפרד לפעילות יבשתית; ביקורת במקום לפני האישור |
| הגרלות | סוג 3 — מונופול של המדינה | אינו זמין למפעילים פרטיים |
ספקים אינם צריכים סוג 1. אולפנים, פלטפורמות, ספקי שירותי תשלום (PSP), אחסון, מעבדות בדיקות ושותפים שיווקיים (אפיליאייטים) זקוקים לרישיון סוג 2 (B2B) בעלות של €20,000 בשנה — ואתם רשאים להתקשר רק עם ספקים בעלי רישיון סוג 2.
אגרות ועלויות של סוג 1 ברומניה (2026)
כל קטגוריה — מהימורים יבשתיים, קזינו ומכונות מזל ועד ערבויות והיתר מקומי — מושווית בניתוח מיסוי ההימורים ברומניה ב-2026 (באנגלית). מפעילי אולמות מכונות מזל שמתמודדים עם דרישות לתקופות קודמות מוזמנים לקרוא את הניתוח שלנו על שומות חוזרות של אגרות היתר ההפעלה של ONJN (באנגלית). להשוואת רומניה מול כל 25 תחומי השיפוט שאנחנו מכסים, ראו הקמת קזינו אונליין ב-2027 (באנגלית). מחזור הענף, תקבולי המס ותרחישי 2027 מופיעים בניתוח שוק ההימורים ברומניה ב-2026 (באנגלית). למה משמשת התרומה של €500,000 להימורים אחראיים, ולמה היא אינה משמשת: כללי ההימורים האחראיים ברומניה (באנגלית).
| תשלום | סכום | מתי | מקור |
|---|---|---|---|
| אגרת בדיקת בקשה | €3,500 | בעת ההגשה, אינה מוחזרת | הנספח (OUG 82/2023) |
| אגרת הנפקת רישיון | €10,500 | בעת מתן הרישיון | הנספח (OUG 82/2023) |
| אגרת רישיון שנתית | €300,000 | מדי שנה, תקופה של 10 שנים | חוק 141/2025 |
| אגרת היתר הפעלה | 30% מ-GGR, מינימום €480,000 | מדי שנה | חוק 141/2025 (קודם לכן 21% / €400,000) |
| תרומה להימורים אחראיים | €500,000 | מדי שנה (85% לתקציב המדינה / 15% ל-ONJN) | סעיף 10(5¹) |
| היטל פרסום | 5% | משווי חוזי הפרסום | OUG 77/2009 |
| רצפה שנתית קבועה | €1,280,000 | חלה גם כשה-GGR הוא אפס | |
| הוצאה במזומן בשנה הראשונה | €1,294,000 | הרצפה + אגרות חד-פעמיות, לפני הערבות | |
לאחר מכן תקצבו את הצד שאינו קבוע בחוק: אישור מעבדת בדיקות, אחסון שרת המראה והשרת המאובטח וערוץ הנתונים ל-ONJN, כלים לאיסור הלבנת הון ול-KYC (הכר את הלקוח), דירקטור רומני ודיווח. את אלה אנחנו מתמחרים לכל פרויקט בנפרד.
מתי משולמות האגרות
- אגרת רישיון (€300,000): בשנה הראשונה — לאחר אישור ועדת הפיקוח ולפני כניסת הרישיון לתוקף (עד ה-25 בחודש שלאחר האישור; תשלום באיחור — האישור פוקע); לאחר מכן לפחות 10 ימים לפני כל יום שנה למתן הרישיון.
- תרומה להימורים אחראיים (€500,000): בתוך 10 ימים ממתן הרישיון בשנה הראשונה, ולאחר מכן עד 25 בינואר בכל שנה.
- אגרת היתר הפעלה (30% מ-GGR): ה-GGR הוא סכומי ההימורים בניכוי הזכיות ששולמו. האגרה מדווחת ומשולמת מדי חודש, עד ה-25 בחודש העוקב, על ה-GGR של החודש הקודם, עם התאמה בסוף השנה עד המינימום השנתי של €480,000.
- לאן הולך הכסף: אגרות הרישיון, ההיתר והגישה מתחלקות כך: 98.8% לתקציב המדינה, 1% לוועד האולימפי והספורט של רומניה (COSR) ו-0.2% לוועד הפראלימפי הלאומי (CNP) (סעיף 13 ל-OUG 77/2009, חוק 30/2022). החלוקה אינה תשלום נוסף.
התרומות להימורים אחראיים בפעילות יבשתית נקבעות לפי יחידה: €500 בשנה לכל מכונת מזל, €4,000 לכל שולחן משחק בקזינו, €5,000 לכל מועדון פוקר ו-€200,000 בשנה להימורים יבשתיים ביחסים קבועים, ומשולמות עד 25 בינואר.
כמה באמת עולים לכם ה-30%
הזיזו את המחוון ל-GGR השנתי הצפוי שלכם משחקנים ברומניה. התשלומים הקבועים בחוק בלבד.
לא כולל מס חברות של 16%, מע״מ, ניכוי במקור מזכיות (שבו נושאים השחקנים), עלויות ספקים והערבות.
ערבות פיננסית והון מניות
הקמת בעל הרישיון: הקמת חברה ברומניה לרישיון סוג 1. אילו מוצרים נחשבים הימורים ומחייבים רישיון סוג 1: אילו משחקי מזל מחייבים רישיון ברומניה (באנגלית). מה הרישיון מוכיח לשחקנים ולשותפים, ואיך מאמתים אותו: מהו רישיון ONJN (באנגלית). לאחר האישור, המועדים החודשיים והשנתיים מול ONJN ו-ANAF: לוח הציות של ענף ההימורים ברומניה 2026 (באנגלית).
- ערבות — קזינו אונליין
- €5,000,000 (סעיף 29)
- ערבות — אונליין אחר
- €2,000,000 — הימורי ספורט, פוקר, בינגו
- צורה
- ערבות בנקאית או פוליסת ביטוח מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ
- עיתוי
- יש להעמיד אותה לפני ההגשה; נשמרת לאורך תקופת הרישיון
- הון מניות — הימורים מרחוק
- RON 1,000,000, מצטבר לפי פעילות
עד סוף 2024 הערבות הייתה מדורגת לפי הכנסות; הסכומים הקבועים חלים מ-2025. לוח ההון המלא לפי פעילות: הסקירה על רומניה.
צורת הערבות, מימושה ושחרורה
- מכשירים מקובלים: כתב ערבות מבנק בעל רישיון ברומניה או באיחוד האירופי, או פוליסת ביטוח ממבטח בעל רישיון ברומניה או באיחוד האירופי. פיקדון במזומן המשולם ישירות ל-ONJN בדרך כלל אינו מתקבל כתחליף; פיקדון מזומן חסום בבנק המנפיק משמש לרוב כבטוחה מאחורי הערבות הבנקאית.
- מתי ONJN יכולה לממש אותה: כדי לכסות מסים ואגרות שלא שולמו למדינה (אגרת רישיון, אגרת היתר הפעלה, תרומה להימורים אחראיים, קנסות) או זכיות שלא שולמו לשחקנים, כאשר המפעיל אינו משלם במועד הקבוע בחוק לאחר צו מנהלי.
- שחרור: רק באישור מפורש של ONJN לאחר הפסקת הפעילות. המפעיל מגיש אישור מצב מס (certificat de atestare fiscală) מ-ANAF המראה שאין חובות פתוחים, ו-ONJN מאשרת שתביעות השחקנים, האגרות וההתחייבויות למדינה סולקו. תכננו 3 עד 6 חודשים לאחר הפסקת הפעילות.
מסלול של 12 שלבים לפעילות סוג 1 חיה
שלבים 1–6 בונים את הנוכחות ברומניה ואת מערך הציות, שלבים 7–10 מבטיחים את הרישיון, ושלבים 11–12 מבטיחים את ההיתר ואת העלייה לאוויר.
- לפני ההגשה
אימות הכשירות ובניית מבנה הישות
SRL/SA רומנית, או ישות מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ שתרשום מוסד קבע ברומניה. ודאו תחילה שכל בעל מניות, בעל שליטה בפועל ודירקטור עובר בדיקת התאמה ויושרה (fit-and-proper) — דחייה נשארת ברשומות.
- שבועות 1–3
רישום מוסד הקבע
מבקש מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ רושם לצורכי מס את מוסד הקבע שלו ברומניה (סעיף 8 לקוד המסים), עם מספר זיהוי פיסקלי משלו; SRL/SA רומנית מתאגדת ומפקידה את הונה במקום זאת. זהו לב הרפורמה של OUG 82/2023.
- שבועות 2–6
התקשרות עם ספקים בעלי רישיון סוג 2
הפלטפורמה, התשלומים, שירותי הניהול וכל אולפן משחקים חייבים להחזיק ברישיון ONJN סוג 2. בדקו כל ספק במרשם של ONJN לפני החתימה — רישיונות ספק שעדיין בטיפול מעכבים את התיק שלכם.
- שבועות 3–8
אישור המשחקים והפלטפורמה
גוף להערכת התאמה בעל רישיון ONJN סוג 2 ומוסמך לפי ISO 17025 או 17020 מאשר את ה-RNG, המשחקים והפלטפורמה; כל משחק מציג באישור שלו שיעור החזר של 85% לפחות.
- שבועות 3–8
הקמת שרת המראה והשרת המאובטח
שרת המשחק, שרת המראה והשרת המאובטח פועלים זה מול זה בזמן אמת; שרת המראה והשרת המאובטח ממוקמים במשרדי ONJN או במקום ש-ONJN קובעת (HG 111/2016). הגדירו זאת בשבוע הראשון, לא בשבוע העשירי.
- שבועות 4–8
בניית מערכי AML ו-RG
AML/CDD/KYC לפי חוק 129/2019 וצו ONJN מס׳ 370/2021, אדם ייעודי לדיווח, אמצעים להימורים אחראיים ולהגנה על קטינים, וטיפול בהחרגה עצמית לפי צו מס׳ 79/2025.
- לפני ההגשה
העמדת הערבות הפיננסית
€5,000,000 לקזינו אונליין או €2,000,000 להימורים מקוונים אחרים, כערבות בנקאית או כערבות ביטוחית מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ (סעיף 29).
- שבועות 6–8
הכנת התיק ותשלום אגרת הבדיקה
מסמכי חברה, מסמכי התאמה ויושרה, מסמכים פיננסיים, טכניים ומסמכי ציות (נספח 6a ל-HG 111/2016), ברומנית או בתרגום מאושר. אגרת בדיקת בקשה של €3,500 בעת ההגשה.
- שבועות 8–9
הגשת הבקשה לרישיון סוג 1
בקשה בטופס הרשמי ברומנית, חתומה בידי הנציג המשפטי. ועדת הפיקוח מחליטה בתוך 30 יום מהגשת תיק מלא; ONJN רשאית לבקש מסמכים מעבר לרשימה.
- שבוע 12 בקירוב
קבלת הרישיון ותשלום אגרות הרישיון
אגרת הנפקת רישיון של €10,500 ואגרת רישיון שנתית של €300,000. תקף ל-10 שנים — אך עדיין אינו מתיר לכם לפעול.
- שבועות 12–16
קבלת היתר ההפעלה
הגישו את תיק ההפעלה ושלמו את אגרת היתר ההפעלה (30% מ-GGR, מינימום €480,000) ואת התרומה להימורים אחראיים של €500,000.
- שוטף
עלייה לאוויר וניהול ציות
ניכוי מס זכיות במקור, פרסום בגבולות הכללים, דיווח ל-ONJN ול-ONPCSB, שמירת רשומות חמש שנים, תשלום מס חברות של 16% וחידוש ההיתר מדי שנה.
ייצוג מקומי, חידוש ודחיות
- נציג מקומי: בעל רישיון מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ רושם מוסד קבע ברומניה לצורכי מס וממנה נציג מורשה (împuternicit) תושב רומניה, בעל סמכות מלאה מול ONJN, מול ANAF ובפני בתי המשפט ברומניה.
- היתר שנתי: תקף ל-12 חודשים. כדי לשמור עליו, שלמו את אגרת הרישיון השנתית, שמרו על תוקף הערבות, הגישו אישור מצב מס מעודכן המראה שאין חובות ל-ANAF ושלמו את המקדמה של אגרת היתר ההפעלה לפחות 10 ימים לפני יום השנה.
- רישיון ל-10 שנים: מתחדש בהגשת בקשה חדשה ומלאה לפחות 90 יום לפני תום התקופה, תוך הוכחה שהתנאים התאגידיים, הפיננסיים, הטכניים והמשפטיים עדיין מתקיימים.
- תיק חסר: ONJN מבקשת את המסמכים החסרים, בדרך כלל עם 15 עד 30 ימים קלנדריים להמצאתם. אגרת בדיקת הבקשה של €3,500 אינה מוחזרת.
- דחייה: ניתן לערער עליה בהשגה מנהלית מוקדמת (plângere prealabilă) בתוך 30 יום, ולאחר מכן בפני המחלקה לעניינים מנהליים ומיסים של בית המשפט לערעורים לפי חוק 554/2004.
רשימת המסמכים לתיק סוג 1
ברומנית או בתרגום מאושר, עם אפוסטיל כשהדבר נדרש, ובתאריך שאינו מוקדם מ-90 יום כשסוג המסמך מאפשר זאת. ONJN רשאית לבקש מסמכים נוספים.
1. הקמת התאגיד
- תעודה ממרשם המסחר ו-certificat constatator של ה-SRL/SA הרומנית, או רישום מוסד הקבע הרומני של הישות מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ
- תקנון ההתאגדות (בנוסחו העדכני), מרשם בעלי המניות ומרשם הדירקטורים
- שרשרת הבעלות המלאה עד בעל השליטה בפועל (UBO), כולל בעלי מניות נאמנים (nominees), נאמנויות או קרנות; תרשים מבנה הקבוצה
- ראיה להון מניות נפרע — RON 1,000,000 להימורים מרחוק, במצטבר עם פעילויות אחרות
- החלטת דירקטוריון/בעלי מניות המאשרת את הבקשה לרישיון סוג 1
2. התאמה ויושרה (נספח 6a ל-HG 111/2016)
- תעודה מזהה מאושרת למנהלים, לנציגים המשפטיים ולכל מחזיק של 5% או יותר
- תעודות יושר ואישורי רישום פלילי מכל תחום שיפוט של מגורים
- אישורי מצב מס (רישום פיסקלי)
- הצהרות עצמיות על בעלי שליטה בפועל (חוק 656/2002 כפי שהוחלף בחוק 129/2019), על היעדר אי-התאמה ועל עבר של פשיטת רגל
- קורות חיים המעידים על ניסיון בענף
3. מסמכים פיננסיים
- מכשיר הערבות הפיננסית — €2,000,000 או €5,000,000
- דוחות כספיים או מאזן פתיחה; דוחות הקבוצה, כשהם קיימים
- תוכנית עסקית עם תחזיות המתיישבות עם מקור הכספים
- חשבון בנק רומני לכספי השחקנים; מעבד תשלומים בעל רישיון ONJN
- אסמכתה לתשלום אגרת בדיקת הבקשה של €3,500
4. מסמכים טכניים
- אישור מלא של המערכת על ידי גוף בעל רישיון ONJN ומוסמך לפי ISO 17025/17020 (RNG, משחקים, פלטפורמה)
- רשימת משחקים עם אסמכתת אישור לכל כותר (שיעור החזר מינימלי של 85%)
- הגדרת שרת המראה והשרת המאובטח עם חיבור הנתונים ל-ONJN
- רשימת ספקים עם מספר רישיון סוג 2 של כל ספק
- רישום התוכנה הקניינית ב-ORDA; רשימת דומיינים
5. ציות והגנה על שחקנים
- תוכנית AML/CFT לפי חוק 129/2019 וצו מס׳ 370/2021, עם ציון האדם הייעודי
- KYC: אימות זהות בתוך 30 יום מההרשמה; הפקדות של עד €200 לפני האימות; אין משיכות עד לאימות (סעיף 129 ל-HG 111/2016)
- מדיניות הימורים אחראיים, חסימת קטינים (18+), טיפול בהחרגה עצמית לפי צו מס׳ 79/2025
- עמדת ציות בתחום הפרסום, תנאי שימוש לשחקנים, נוהל תלונות
כללי המשחק והחלק המיוחד של התקנון הפנימי
לפני ש-ONJN מנפיקה היתר הפעלה, ועדת הפיקוח חייבת לאשר שני מסמכים לכל סוג משחק: את כללי המשחק (regulament de joc) ואת החלק המיוחד של התקנון הפנימי (regulament intern – partea specială), ששניהם מוגדרים בסעיף 2 ל-HG 111/2016. הוועדה יכולה לאשר אותם כפי שהוגשו, לאשר אותם עם תיקונים משלה, או לדחות אותם בנימוק. כל שינוי מאוחר יותר מחייב אישור חדש, וכללי משחק מתוקנים חלים על השחקנים רק מיום האישור (סעיף 27 ל-HG 111/2016): שינוי תנאי האתר ללא אישור מפר את ההיתר, גם כשהשינוי מיטיב עם השחקנים.
כללי המשחק מכסים
- זיהוי המפעיל, הרישיון וההיתר;
- אמצעי המשחק המאושרים והאמצעים הנלווים (צ׳יפים, כרטיסים, יתרות חשבון);
- מי רשאי לשחק: האיסור על קטינים (18+) וזיהוי במשחק יבשתי;
- מגבלות הימורים אחראיים ובדיקות מול המאגר הלאומי של החרגה עצמית (צו ONJN מס׳ 79/2025);
- סכומי הימור, קרנות פרסים, האופן שבו התוצאות נוצרות או מוכרעות, ואירועים מבוטלים;
- אימות זכיות ותשלומן, עם מועדי תשלום מדויקים;
- מס זכיות לפי המדרגות החלות מ-28 ביולי 2025 (4%, 20%, 40%);
- מידע אישי והבסיס החוקי שלו לפי ה-GDPR; בדיקות AML מ-€2,000 ודיווחי מזומן מ-€10,000;
- תלונות ומסלול ההסלמה.
החלק המיוחד מגדיר
- את המבנה הארגוני ואת קווי הדיווח;
- רשומות פיננסיות וחשבונאיות, אבטחת מסמכים ונכסים, ומיקום השרתים;
- מי אוכף את האיסור על קטינים ובודק החרגה עצמית;
- מי קובע את סכומי ההימור, מאשר תוצאות, מאמת זכיות ומאשר תשלומים;
- מי מחשב ומנכה את המס;
- מי מעבד מידע אישי, ומיהו האדם הייעודי ל-AML שמגיש דיווחים ל-ONPCSB.
ONJN קוראת את שני המסמכים יחד: חובה בכללי המשחק שאין לה בעלים בחלק המיוחד, או תפקיד שאינו מופיע במבנה הארגוני, הם סיבה נפוצה לדרישת תיקונים. החלק הכללי של התקנון הפנימי כפוף לקוד העבודה (סעיפים 241–246 לחוק 53/2003), ויש להביאו לידיעת כל עובד ביום העבודה הראשון. מפעילים מקוונים מפרסמים את הכללים המאושרים באתר שלהם, מילה במילה; קזינו יבשתי ומועדוני פוקר מחזיקים עותק זהה במקום. פרטים על AML: כללי איסור הלבנת הון לחברות הימורים ברומניה (באנגלית).
דרישות טכניות
- משחקים ופלטפורמה שאושרו על ידי גוף בעל רישיון ONJN סוג 2 המוסמך לפי ISO 17025 או 17020; שיעור החזר מינימלי של 85% לכל משחק.
- שרת משחק, שרת מראה ושרת מאובטח הפועלים זה מול זה בזמן אמת; שרת המראה והשרת המאובטח במשרדי ONJN או במקום שהיא קובעת (HG 111/2016).
- רק ספקים בעלי רישיון סוג 2 לשירותי פלטפורמה, תשלומים וניהול.
- רשומות בקרה וחשבונאות וכללי משחק נשמרים חמש שנים ומוצגים לפי דרישה; ONJN רשאית להורות על ביקורות טכניות או פיננסיות בכל עת.
שרתים, ענן וערוץ הנתונים ל-ONJN
- שרת המשחק הראשי: ברומניה או בכל מדינה באיחוד האירופי, ב-EEA או בשווייץ.
- השרת המאובטח (שרת המראה) ושרת הדיווח: ברומניה, במשרדי ONJN או במקום ש-ONJN קובעת. השרת המאובטח מקבל עותק רציף בזמן אמת של נתוני העסקאות לצורכי הפיקוח של ONJN; הוא אינו חייב להיות שרת גיבוי חם (hot standby) שמסוגל לקבל לידיו את התעבורה.
- ענן ציבורי: AWS, Azure או Google Cloud יכולים לארח שרתי אפליקציה וממשקי אינטרנט אם מתקיימים תקני אבטחת המידע ו-ISO 27001; נתוני העסקאות הגולמיים ויומני הדיווח חייבים לעבור דרך השרת המאובטח ושרת הדיווח ברומניה ולהיות מגובים בהם.
- נתונים הנשלחים בזמן אמת: כל כניסה ומושב, פתיחת חשבון, הפקדה, משיכה, הימור, זכייה ושינוי ביתרה. בזמן תקלה המערכת שומרת את הנתונים בתור מקומי באחסון מוצפן ושולחת אותם מחדש ברצף מיד כשהחיבור חוזר.
- הגישה של ONJN: גישה מרחוק לקריאה בלבד, 24/7, לתוכנת הדיווח, עם הרשאות שאילתה על חשבונות שחקנים, עסקאות ורשומות משחק, וגישה פיזית למרכז הנתונים של שרת המראה. שמרו תיעוד של יומן הגישה ושל הבסיס לפי ה-GDPR.
פלטפורמה, עדכונים ודומיין
- White label: ניתן להשתמש בפלטפורמה שכבר אושרה על ידי מעבדה בעלת רישיון סוג 2; מופע המותג של בעל הרישיון החדש, האינטגרציה המקומית, החיבור לשרת המראה וערוץ הנתונים ל-ONJN עדיין מחייבים ביקורת ציות ממוקדת ותעודת התאמה לפני העלייה לאוויר.
- עדכונים ומשחקים חדשים: עדכונים מהותיים, RNG חדש או קוד פלטפורמה חדש מאושרים מחדש לפני ההטמעה; משחק חדש מספק שהאינטגרציה שלו כבר אושרה מחייב בדרך כלל רק הודעה ל-ONJN עם אישור המשחק ורישיון סוג 2 של הספק.
- מעבדות בדיקות: חייבות להחזיק ברישיון ONJN סוג 2 ובהסמכת ISO/IEC 17025 או 17020; בדקו כל מעבדה במרשם סוג 2 של ONJN לפני שאתם מתקשרים איתה.
- דומיין: הימורים מרחוק לשחקנים ברומניה פועלים על דומיין .ro.
- ספקים ללא רישיון: התקשרות לשירותי תוכנה, אחסון, תשלומים, שיווק שותפים או ביקורת עם ישות ללא רישיון סוג 2 היא עבירה מנהלית שדינה קנס של RON 150,000 עד 200,000 וחילוט (סעיף 26¹(5) ל-OUG 77/2009), והיא עלולה להוביל להשעיה או לביטול של רישיון סוג 1.
מסי המפעיל וניכוי במקור מזכיות השחקנים
- אגרת היתר הפעלה
- 30% מ-GGR, מינימום €480,000
- אגרת רישיון
- €300,000 / שנה
- תרומה להימורים אחראיים
- €500,000 / שנה
- מס חברות
- 16%, בנוסף
- פרסום
- 5% משווי החוזה
| מדרגה | מס |
|---|---|
| עד RON 10,000 | 4% מהסכום |
| RON 10,000–66,750 | RON 400 + 20% מהסכום שמעל RON 10,000 |
| מעל RON 66,750 | RON 11,750 + 40% מהסכום שמעל RON 66,750 |
המפעיל מנכה את המס בכל העברה מחשבון המשחק לחשבון בנק; השחקנים אינם מדווחים בעצמם. זכיות מהימורי ספורט ממוסות מהליי הראשון; זכיות בקזינו, בפוקר, במכונות מזל ובכרטיסי גירוד פטורות ממס עד RON 66,750 לכל תשלום (סעיף 110 לקוד המסים).
דיווח על הניכוי: המפעיל מחשב את המס על כל תשלום, מדווח עליו בטופס 100 ומשלם אותו לתקציב המדינה מדי חודש, עד ה-25 בחודש העוקב; לאחר מכן מוגשים הדוחות האינפורמטיביים השנתיים (טופס 205 לתושבים, 207 לשאינם תושבים).
הגבלות על פרסום
- אין שיווק אלקטרוני שלא התבקש (סעיף 1²) ואין פרסום לאנשים בהחרגה עצמית.
- אין שלטי חוצות או חומרים בשטח של יותר מ-35 מ״ר.
- אין פרסומות הימורים בטלוויזיה וברדיו בין 06:00 ל-23:00, למעט תשדירי הימורים במהלך שידורי ספורט חיים; אין שימוש באישי ציבור, בדמויות מעולם הספורט או התרבות או במשפיענים (החלטת CNA מס׳ 573/2025, סעיף 109).
- כל פרסומת מציגה 18+, את הסדרה והמספר של הרישיון ואת הלוגו של ONJN (סעיף 6(1) ל-HG 111/2016); אין להציג סכומי בונוסים או ג׳קפוטים מחוץ למקומות ההימורים (סעיף 7(4)).
- Google Ads ו-X מקבלות פרסומות הימורים רומניות רק ממחזיקי רישיון והיתר של ONJN.
איסור הלבנת הון, KYC והימורים אחראיים
- מפעילים מקוונים הם גופים מדווחים לפי חוק 129/2019 (באנגלית); ONJN היא הגורם המפקח היחיד בתחום איסור הלבנת הון בענף ההימורים מאז מאי 2025.
- פעולות חשודות מדווחות ל-ONPCSB (היחידה הרומנית למודיעין פיננסי) ללא דיחוי; עסקאות מזומן של €10,000 ומעלה — בתוך שלושה ימי עבודה (צו מס׳ 370/2021).
- השחקנים חייבים להיות בני 18 ומעלה. אימות זהות בתוך 30 יום מההרשמה; עד אז ניתן להפקיד עד €200, והמשיכות ממתינות לאימות (סעיף 129 ל-HG 111/2016).
- החרגה עצמית כפופה לסעיף 15¹ ל-OUG 77/2009 ולצו מס׳ 79/2025; בדקו איתנו לפני העלייה לאוויר את ההיקף שחל על המערך המקוון שלכם.
חשבונות שחקנים
- מטבע: חשבונות של שחקנים תושבי רומניה מתנהלים ומעובדים בליי (RON); מטבעות קריפטו ויתרות במטבע חוץ אינם מותרים.
- חשבונות שלא אומתו: אם אימות הזהות אינו מושלם בתוך 30 יום, החשבון נסגר, וההפקדות שלא שוחקו וכל הזכיות מועברות במלואן לתקציב המדינה.
- חשבונות רדומים: חשבונות שאינם פעילים יותר מ-12 חודשים עשויים להיות מחויבים בדמי תחזוקה אם התנאים קובעים זאת; המפעיל אינו רשאי להחזיק ביתרות של חשבונות שנסגרו בשל אימות שלא הושלם.
- מרשם ההחרגה העצמית: חיבור אוטומטי למאגר הלאומי של ONJN בודק כל שחקן בזמן אמת לפני ההרשמה, הכניסה לחשבון וכל הימור.
נכתב ונבדק על ידי Alex Szilaghi
מייסד Szilaghi Consulting, עוסק ברישוי עסקי הימורים מאז 2004 בתחומי שיפוט באיחוד האירופי, בבריטניה, בקנדה ובתחומי שיפוט אופשור. החברה פועלת מרומניה ומטפלת ישירות מול ONJN בתיקי רישיונות סוג 1 וסוג 2. אנו משמשים נציג רומני ודירקטור מקומי של בעלי רישיון זרים של ONJN ומגישים עבורם את הדיווחים הרגולטוריים החודשיים, ולכן המדריכים שלנו משקפים את האופן שבו הכללים מיושמים בפועל, ולא רק את לשונם.
בדיקה משפטית אחרונה: . בהתאם ל-OUG 77/2009 כפי שתוקן בחוק 141/2025 ובחוק 239/2025. מידע כללי, אינו מהווה ייעוץ משפטי.
חדש: הדוח “שוק ההימורים ברומניה 2027”
דוח תכנון חינם בן 27 עמודים (באנגלית): תרחישי הכנסות ל-2027 (בתרחיש הבסיס GGR של RON 19.7 מיליארד), הכלכלה של הרישוי, פעילות במסגרת רישיון סוג 2, מוכנות לדרישות איסור הלבנת הון (AML) וסדר היום התפעולי.
להורדת דוח 2027ניתוחים
ניתוחים ועדכונים על סוג 1
רישיון סוג 1 (B2C) ברומניה — שאלות נפוצות
כמה עולה רישיון הימורים סוג 1 ברומניה?
באופן חד-פעמי — אגרת בדיקת בקשה של €3,500 ואגרת הנפקת רישיון של €10,500; לאחר מכן, בכל שנה — אגרת רישיון של €300,000, תרומה להימורים אחראיים של €500,000 ו-30% מההכנסה הגולמית מהימורים (GGR), במינימום של €480,000. הרצפה הקבועה היא €1,280,000 בשנה. עם הערבות, בשנה הראשונה נדרשת התחייבות של €3,294,000 להימורי ספורט, פוקר או בינגו, ושל €6,294,000 לקזינו אונליין.
מתי משולמות אגרת הרישיון, אגרת היתר ההפעלה והתרומה להימורים אחראיים?
אגרת הרישיון: בשנה הראשונה — לאחר אישור ועדת הפיקוח ולפני כניסת הרישיון לתוקף (עד ה-25 בחודש שלאחר האישור לפי HG 111/2016; אם היא משולמת באיחור, האישור פוקע), ולאחר מכן לפחות 10 ימים לפני כל יום שנה למתן הרישיון. התרומה להימורים אחראיים: בתוך 10 ימים ממתן הרישיון בשנה הראשונה, ולאחר מכן עד 25 בינואר בכל שנה. אגרת היתר ההפעלה: 30% מה-GGR של החודש הקודם (סכומי ההימורים בניכוי הזכיות ששולמו), המדווחת ומשולמת מדי חודש עד ה-25 בחודש העוקב, עם התאמה בסוף השנה עד המינימום השנתי של €480,000. אגרות הרישיון, ההיתר והגישה מתחלקות כך: 98.8% לתקציב המדינה, 1% לוועד האולימפי והספורט של רומניה ו-0.2% לוועד הפראלימפי הלאומי (סעיף 13 ל-OUG 77/2009, חוק 30/2022); החלוקה אינה תשלום נוסף.
איזה הון מניות ואילו תרומות להימורים אחראיים חלים על פעילות יבשתית?
הון המניות מצטבר לפי פעילות: RON 1,000,000 להימורים מרחוק, וסכומים נפרדים לכל פעילות יבשתית (ראו את הסקירה על רומניה). התרומות להימורים אחראיים בפעילות יבשתית נקבעות לפי יחידה: €500 בשנה לכל מכונת מזל, €4,000 לכל שולחן משחק בקזינו, €5,000 לכל מועדון פוקר ו-€200,000 בשנה להימורים יבשתיים ביחסים קבועים, ומשולמות עד 25 בינואר (בשנה הראשונה — בתוך 10 ימים ממתן הרישיון).
כמה זמן לוקח לקבל רישיון ONJN סוג 1?
ONJN מחליטה בתוך 30 יום מהגשת תיק מלא (סעיף 1(4) ל-OUG 77/2009), ובפרויקט מנוהל היטב ההחלטה מתקבלת בדרך כלל בסביבות השבוע ה-12. העלייה לאוויר נמשכת 6–9 חודשים, משום שלאישור מעבדת הבדיקות, לשרת המראה ולשרת המאובטח ולמכשיר הערבות יש לוחות זמנים משלהם.
מה קורה אם התיק אינו מלא או שהבקשה נדחית?
אם התיק אינו מלא, ONJN מבקשת את המסמכים החסרים, בדרך כלל עם 15 עד 30 ימים קלנדריים להמצאתם. אגרת בדיקת הבקשה של €3,500 אינה מוחזרת. על דחייה של ועדת הפיקוח ניתן לערער בהשגה מנהלית מוקדמת (plângere prealabilă) בתוך 30 יום, ולאחר מכן בפני המחלקה לעניינים מנהליים ומיסים של בית המשפט לערעורים לפי חוק 554/2004. הדחייה נשארת ברשומות, ולכן אנחנו בודקים את שרשרת הבעלות ואת מקור הכספים לפני ההגשה.
האם נדרש היתר נפרד בנוסף לרישיון?
כן. הרישיון (licența de organizare, 10 שנים) מכשיר אתכם כמפעיל; היתר ההפעלה (autorizația de exploatare, שנה אחת) הוא הזכות לקבל הימורים בפועל, ועליו חלה אגרת ה-30% מ-GGR. אי אפשר לעלות לאוויר על סמך הרישיון בלבד.
איך מחדשים את הרישיון ל-10 שנים ואת ההיתר השנתי?
את הרישיון מחדשים בהגשת בקשה חדשה ומלאה ל-ONJN לפחות 90 יום לפני תום תקופת 10 השנים, תוך הוכחה שהתנאים התאגידיים, הפיננסיים, הטכניים והמשפטיים עדיין מתקיימים. היתר ההפעלה תקף ל-12 חודשים; כדי לשמור עליו, המפעיל משלם את אגרת הרישיון השנתית, שומר על תוקף הערבות, מגיש אישור מצב מס מעודכן המראה שאין חובות ל-ANAF, ומשלם את המקדמה של אגרת היתר ההפעלה לפחות 10 ימים לפני יום השנה.
האם חברת אופשור יכולה להגיש בקשה לרישיון B2C רומני?
לא. מאז OUG 82/2023 המבקש חייב להיות SRL/SA רומנית או ישות מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ עם מוסד קבע רשום ברומניה. חברה מקוראסאו או מאנז׳ואן אינה יכולה להחזיק ברישיון ישירות.
האם אנחנו צריכים מוסד קבע ונציג מקומי ברומניה?
SRL/SA רומנית היא עצמה בעלת הרישיון. ישות מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ חייבת לרשום מוסד קבע ברומניה לצורכי מס (סעיף 8 לקוד המסים), עם מספר זיהוי פיסקלי משלו, ולמנות נציג מורשה (împuternicit) תושב רומניה, בעל סמכות מלאה לייצג את החברה מול ONJN, מול רשות המסים ANAF ובפני בתי המשפט ברומניה.
אילו בדיקות יושרה חלות על דירקטורים, בעלי שליטה בפועל ובעלי מניות?
כל מנהל, נציג משפטי, בעל שליטה בפועל סופי ומחזיק של 5% או יותר נבדק (נספח 6a ל-HG 111/2016): תעודה מזהה מאושרת, תעודות יושר מכל מדינת מגורים, אישורי מצב מס, הצהרות על בעלות בפועל לפי חוק 129/2019, וקורות חיים המעידים על ניסיון בענף. הרשומות חייבות להיות נקיות מעבירות, מפשעים כלכליים או מסנקציות שאינם מתיישבים עם דיני ההימורים, ושרשרת הבעלות חייבת להיות שקופה עד בעל השליטה בפועל.
איזו ערבות נדרשת לרישיון קזינו אונליין ברומניה?
€5,000,000 לקזינו אונליין ו-€2,000,000 להימורים מקוונים אחרים (הימורי ספורט, פוקר, בינגו), שיש להעמיד לפני ההגשה כערבות בנקאית או כערבות ביטוחית של מבטח מהאיחוד האירופי, מ-EEA או משווייץ (סעיף 29 ל-OUG 77/2009), ולשמור לאורך כל חיי הרישיון.
האם מזומן או פיקדון בנקאי יכולים להחליף את כתב הערבות?
לא כתחליף קבוע. ONJN מקבלת כתב ערבות מבנק בעל רישיון ברומניה או באיחוד האירופי, או פוליסת ביטוח ממבטח בעל רישיון ברומניה או באיחוד האירופי (סעיף 29 ל-OUG 77/2009). פיקדון במזומן המשולם ישירות ל-ONJN בדרך כלל אינו מתקבל; בפועל, פיקדון מזומן חסום בבנק המנפיק משמש לרוב כבטוחה מאחורי הערבות הבנקאית.
מתי ONJN יכולה לממש את הערבות, ואיך היא משוחררת?
ONJN יכולה לממש את הערבות כדי לכסות מסים ואגרות שלא שולמו למדינה (אגרת רישיון, אגרת היתר הפעלה, תרומה להימורים אחראיים, קנסות) או זכיות שלא שולמו לשחקנים, כאשר המפעיל אינו משלם במועד הקבוע בחוק לאחר צו מנהלי. היא משוחררת רק באישור מפורש של ONJN לאחר שהמפעיל מפסיק לפעול: המפעיל מגיש אישור מצב מס (certificat de atestare fiscală) מ-ANAF המראה שאין חובות, ו-ONJN מאשרת שתביעות השחקנים, האגרות וההתחייבויות למדינה סולקו. בפועל זה נמשך 3 עד 6 חודשים לאחר הפסקת הפעילות.
איך ממוסות זכיות של שחקנים ברומניה?
המפעיל מנכה מס במקור בכל משיכה: 4% עד RON 10,000; RON 400 + 20% בין RON 10,000 ל-66,750; RON 11,750 + 40% מעל RON 66,750 (סעיף 110 לקוד המסים, כפי שתוקן בחוק 141/2025). זכיות מהימורי ספורט ממוסות מהליי הראשון.
איך המפעיל מדווח על מס הזכיות ומשלם אותו?
המפעיל הוא הגורם המנכה. הוא מחשב את המס על כל תשלום מחשבון המשחק לפי המדרגות החלות מ-28 ביולי 2025 (4%, 20%, 40%), מדווח עליו בטופס 100 ומשלם אותו לתקציב המדינה מדי חודש, עד ה-25 בחודש העוקב. הדוחות האינפורמטיביים השנתיים (טופס 205 לתושבים, 207 לשאינם תושבים) מוגשים בשנה שלאחר מכן.
האם מותר להשתמש בספקים או באולפני משחקים ללא רישיון?
לא. מפעיל סוג 1 רשאי להתקשר רק עם ספקים בעלי רישיון ONJN סוג 2 לשירותי תוכנה, פלטפורמה, אחסון, עיבוד תשלומים, שיווק שותפים, אישור וביקורת. התקשרות עם ספק ללא רישיון היא עבירה מנהלית שדינה קנס של RON 150,000 עד 200,000 וחילוט הסכומים הנוגעים בדבר (סעיף 26¹(5) ל-OUG 77/2009), והיא עלולה להוביל להשעיה או לביטול של רישיון סוג 1. רישיונות ספק חסרים הם הפער הנפוץ ביותר בהגשות ראשונות — ראו את המדריך לסוג 2.
היכן חייבים להיות שרתי המשחק, והאם מותר להשתמש בענן ציבורי?
שרת המשחק הראשי יכול להיות ברומניה או בכל מדינה באיחוד האירופי, ב-EEA או בשווייץ. ענן ציבורי (AWS, Azure, Google Cloud) יכול לארח שרתי אפליקציה וממשקי אינטרנט אם מתקיימים תקני אבטחת המידע ו-ISO 27001, אבל נתוני העסקאות ויומני הדיווח חייבים לעבור דרך השרת המאובטח (שרת המראה) ושרת הדיווח ברומניה ולהיות מגובים בהם, במשרדי ONJN או במקום ש-ONJN קובעת. השרת המאובטח משכפל את הנתונים ברציפות לצורכי הפיקוח של ONJN; הוא אינו חייב להיות שרת גיבוי חם (hot standby) שמסוגל לקבל לידיו את התעבורה.
אילו נתונים עוברים ל-ONJN בזמן אמת, ומה קורה אם החיבור נכשל?
כל כניסה ומושב של שחקן, פתיחת חשבון, הפקדה, משיכה, הימור, זכייה ושינוי ביתרה. אם החיבור בין השרת הראשי לשרת הדיווח של ONJN נכשל, המערכת חייבת לשמור את הנתונים בתור מקומי באחסון מוצפן ולשלוח מחדש את הרצף שבתור מיד כשהחיבור חוזר. לפקחי ONJN חייבת להיות גישה מרחוק לקריאה בלבד, 24/7, לתוכנת הדיווח, עם הרשאות שאילתה על חשבונות שחקנים, עסקאות ורשומות משחק, וכן גישה פיזית למרכז הנתונים של שרת המראה ברומניה.
האם עדכונים ומשחקים חדשים מחייבים אישור מחדש?
עדכונים מהותיים, RNG חדש או קוד פלטפורמה חדש מחייבים אישור מחדש של מעבדת בדיקות בעלת רישיון סוג 2 לפני ההטמעה. הוספת משחק מספק שהאינטגרציה של הפלטפורמה שלו כבר אושרה מחייבת בדרך כלל רק הודעה ל-ONJN, עם אישור המשחק ורישיון סוג 2 של הספק.
האם אפשר להשתמש בפלטפורמת white label?
כן. מפעיל יכול להשתמש בפלטפורמת white label שכבר נבדקה ואושרה על ידי מעבדה בעלת רישיון סוג 2. עם זאת, מופע המותג, האינטגרציה המקומית, החיבור לשרת המראה וערוץ הדיווח ל-ONJN של בעל רישיון סוג 1 החדש עדיין מחייבים ביקורת ציות ממוקדת ותעודת התאמה לפני העלייה לאוויר.
האם דומיין .ro הוא חובה?
כן. מפעילים שמציעים הימורים מרחוק לשחקנים ברומניה חייבים לפעול על דומיין .ro הרשום לפי הכללים הרומניים.
מהם כללי פרסום ההימורים ברומניה?
אין שיווק אלקטרוני שלא התבקש; אין פנייה לשחקנים בהחרגה עצמית; אין שלטי חוצות מעל 35 מ״ר; אין פרסומות הימורים בטלוויזיה וברדיו בין 06:00 ל-23:00, למעט תשדירי הימורים במהלך שידורי ספורט חיים; אין שימוש באישי ציבור או במשפיענים (החלטת CNA מס׳ 573/2025, סעיף 109); כל פרסומת מציגה 18+, את הסדרה והמספר של הרישיון ואת הלוגו של ONJN (סעיף 6(1) ל-HG 111/2016). על שווי חוזי הפרסום חל היטל של 5%.
האם חשבונות השחקנים חייבים להיות ב-RON? האם מותר קריפטו?
חשבונות של שחקנים תושבי רומניה חייבים להתנהל ולהיות מעובדים בליי (RON). מטבעות קריפטו ויתרות במטבע חוץ אינם מותרים.
מה קורה ליתרות של שחקנים שלא אומתו או של חשבונות רדומים?
שחקן חייב להשלים אימות זהות בתוך 30 יום; עד אז ההפקדות מוגבלות ל-€200 והמשיכות חסומות (סעיף 129 ל-HG 111/2016). אם האימות אינו מושלם, החשבון נסגר וההפקדות שלא שוחקו וכל הזכיות מועברות במלואן לתקציב המדינה. חשבונות שאינם פעילים יותר מ-12 חודשים עשויים להיות מחויבים בדמי תחזוקה אם התנאים קובעים זאת, אבל המפעיל אינו רשאי להחזיק ביתרות של חשבונות שנסגרו בשל אימות שלא הושלם.
איך משולב המרשם הלאומי של החרגה עצמית?
באמצעות חיבור אוטומטי למאגר הלאומי של ONJN של אנשים בהחרגה עצמית ובהגבלה (סעיף 15¹ ל-OUG 77/2009, צו ONJN מס׳ 79/2025). הפלטפורמה בודקת את המרשם בזמן אמת לפני ששחקן משלים הרשמה, נכנס לחשבון או מבצע הימור, וחוסמת כל מי שרשום בו.
האם רישיון B2C רומני משתלם ב-2026?
אם רומניה היא שוק ליבה ואתם יכולים לעבור GGR של €1,600,000 — כן: אכיפה אמיתית (2,881 דומיינים ברשימה השחורה), מערך ספקים בשל ופיקוח של רגולטור אירופי. מתחת לסף הזה, המינימום של €480,000 מעלה את השיעור האפקטיבי שלכם מעל 30% — תקפו קודם את המוצר בתחום שיפוט אופשור.
מקורות
כל סכום הקבוע בחוק בעמוד זה נבדק מול דברי החקיקה המפורטים להלן, נכון ל-8 באוקטובר 2026. אגרות, כללים ולוחות זמנים עשויים להשתנות, ולכן יש לבדוק אותם מול הכללים החלים במועד ההגשה. זוהי הגרסה העברית של העמוד באנגלית; במקרה של סתירה, הגרסה האנגלית גוברת.
- OUG 77/2009 — consolidated, Romanian Legislative Portal
- Amendment chain for OUG 77/2009 — Chamber of Deputies
- OUG 82/2023 — Monitorul Oficial Part I no. 905/2023
- Law 107/2024 — Monitorul Oficial Part I no. 370/2024
- Law 141/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 699/2025
- Law 239/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 1160/2025
- HG 111/2016 — methodological norms
- Law 129/2019 — AML/CFT
- ONJN Order 79/2025 — self-exclusion procedure
- ONJN — Class 1 licensees register
- ONJN — Class 2 licensees register
- ONJN — blacklist of unauthorized domains
- ONJN — license and authorization forms
חשבו את ה-30% לפני שאתם מתחייבים
אנחנו בודקים מראש את שרשרת הבעלות שלכם, קובעים את גובה הערבות ואת הון המניות למערך הפעילויות שלכם, ומחשבים את נקודת האיזון של אגרת היתר ההפעלה מול שולי הרווח שלכם — לפני שאירו אחד מתוך הרצפה של €1,280,000 נמצא בסיכון.
לבדיקת היתכנות לסוג 1