简要回答
保加利亚由国家税务局（National Revenue Agency，NRA）依据《博彩法》（Gambling Act，2012 年）发放在线博彩牌照。在线投注和在线赌场牌照期限为 5 年或 10 年。申请人须为在欧盟/EEA/瑞士注册的公司，满足相应游戏类别的股本、投资及财务资源要求（在线博彩为实缴股本 BGN 1,500,000（约 €766,938）），其直接及间接股权须遵守法律对离岸注册实体的限制，并须指定一名保加利亚代表。股本和强制投资与牌照费相互独立。在线投注须缴纳一次性 BGN 400,000 规费，并按投注额减派彩缴纳 20% 可变费；原拟于 2026 年提高至 25% 的方案未获通过。在线赌场运营商的税负结构不同：10% 企业所得税，加上固定牌照费、缴款及其他法定费用。2026 年 9 月经政府批准的一项法案拟提高该费率，并要求在保加利亚设有营业场所，但尚未成为法律。NRA 审查约需 60–90 天，整个项目通常需要 2–3 个月或更长。自 2026 年 8 月 1 日起，推广联盟另有单独的牌照制度。实体博彩厅和赌场还须在 2027 年 5 月前满足 300 米距离规则，详见 保加利亚 300 米规则与罗马尼亚地方政府否决权对比（英文）。
保加利亚牌照概览
- 监管机构
- 国家税务局（NRA）：2020 年 8 月接替国家博彩委员会（State Commission on Gambling）
- 主要法律
- 《博彩法》（Zakon za hazarta），2012 年 7 月 1 日生效，经修订
- 在线牌照
- 在线投注 · 在线赌场游戏（自 2021 年起在线彩票由国家专营）
- 期限
- 5 年或 10 年
- 获牌时间
- 2–3 个月；NRA 审查 60–90 天，可延长 30 天
- 申请资格
- 在保加利亚、其他欧盟/EEA 国家或瑞士注册、且属于该法允许之法律形式的公司；直接及间接股权须遵守对离岸司法辖区注册实体的限制（第 8 条第 2 款）
- 货币
- 自 2026 年 1 月 1 日起使用欧元；该法仍以 BGN 列示金额，按 1.95583 折算
- 推广联盟
- 自 2026 年 8 月 1 日起须取得 NRA 推广联盟牌照
- 待定改革
- 政府于 2026 年 9 月 23 日批准法案，公开征求意见至 2026 年 10 月 23 日；尚未成为法律
- 最低年龄
- 18 岁（一项待定法案拟将 18–20 岁玩家视为弱势群体）
保加利亚牌照适合您吗？
适合以下情形
- 保加利亚是您的目标市场，且您能够满足股本及数据本地化要求
- 您已在欧盟境内部署基础设施，并能与 NRA 服务器实时对接
以下情形应考虑其他司法辖区
- 您希望以低成本牌照服务多个国际市场：保加利亚牌照仅覆盖保加利亚
- 您的获客模式依赖大范围广告或无牌推广联盟：2024 年规则将广告限制在少数投放渠道，且自 2026 年 8 月起推广联盟须持有 NRA 牌照
- 您的直接或间接股权链中有在离岸司法辖区注册、且属于保加利亚限制范围的公司
- 您没有足够的财务资源满足股本和投资要求
保加利亚牌照类别
| 牌照 | 适用对象 | 说明 |
|---|---|---|
| 在线投注游戏 | 体育投注及其他在线投注运营商 | 按投注额减派彩缴纳 20% 可变费，一次性 BGN 400,000 国家规费，以及负责任博彩缴款 |
| 在线赌场游戏 | 赌场运营商 | 在上述制度下不按 GGR 缴纳可变费；缴纳 10% 企业所得税及适用的固定牌照费 |
| 在线彩票 | 依适用法律制度由国家指定的运营商 | 自 2021 年 2 月起由保加利亚体育彩票公司（Bulgarian Sports Totalizator）专营 |
保加利亚牌照费用与税务
| 项目 | 金额 | 缴纳时间 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 最低实缴股本（公司资金，并非费用） | ≈ €766,938 | 递交前 | BGN 1,500,000 |
| 获牌后强制投资（并非费用） | ≈ €511,292 | 获牌后 6 个月内 | BGN 1,000,000；因牌照而异 |
| 文件审查费（在线投注） | ≈ €10,226 | 递交时 | BGN 20,000 |
| 固定国家规费（在线投注、乐透、宾果、基诺） | ≈ €204,517 | 一次性，非年费 | BGN 400,000（第 30 条） |
| 国家规费的可变部分（在线投注） | 20% | 每月 | 按收取的投注额减已支付派彩计算 |
| 负责任博彩缴款 | ≈ €25,565 | 每年 3 月 31 日前 | BGN 50,000 |
股本和强制投资是独立于牌照费的财务要求；不应将所需资金总额与沉没成本混为一谈。BGN 400,000 固定规费为一次性（еднократна）缴纳，并非年费。2026 年起投注费率升至 25% 的说法虽被广泛报道，但从未获得通过。2026 年 9 月 23 日经政府批准的一项法案拟提高可变费（各方报道的费率不一），并据报道对在线运营商设定每月 €100,000 的最低缴费；递交前请确认届时有效的费率。
税务
- 在线投注
- 博彩总收入（GGR，即收取的投注额减已支付派彩）的 20%；原拟于 2026 年适用的 25% 随 2025 年预算草案撤回而作废，2026 年 7 月 24 日通过的 2026 年预算中并无此项
- 在线赌场
- 10% 企业所得税，另加固定牌照维持费；不缴纳 GGR 费
- 企业所得税
- 统一税率 10%
- 增值税
- 博彩服务免征增值税（不得抵扣进项增值税）
- 玩家中奖所得
- 来自保加利亚或欧盟/EEA 持牌运营商的中奖所得免税；现金支付上限为 BGN 5,000
法律框架
| 法规 | 作用 |
|---|---|
| Gambling Act（2012 年，经修订） | 牌照、费用及技术规则 |
| 2020 年修正案 | 撤销国家博彩委员会，由 NRA 接管 |
| 2021 年修正案 | 在线彩票（即开型除外）改由国家专营 |
| 2024 年修正案 | 广告仅限少数投放渠道，并须附强制警示语 |
| 2026 年修正案（2026 年 8 月 1 日生效） | NRA 对博彩推广联盟实行牌照管理；NRA 可下令阻断向无牌运营商及推广联盟的支付 |
| 修正案草案（政府于 2026 年 9 月 23 日批准） | 待定：提高可变费，据报道对在线运营商设每月 €100,000 最低缴费，要求设立保加利亚实体或在保加利亚设有营业场所（现有运营商须在 2027 年 3 月 31 日前满足） |
保加利亚推广联盟牌照
自 2026 年 8 月 1 日起，保加利亚法律对推广博彩的推广联盟（affiliate）设立了单独的牌照制度。在适用条件下，须缴纳每年 €6,000 的年费，并按基于业绩的推广佣金缴纳 10% 的可变费。在保加利亚境外设立的推广联盟须指定当地代表，且所推广的运营商须持有保加利亚法律要求的牌照。NRA 可下令阻断向无牌运营商及推广联盟的支付。
是否需要牌照，取决于实际开展的活动、合同结构和报酬模式。参见我们的保加利亚与罗马尼亚推广联盟牌照对比（英文）。
2026–2027 年拟议立法修改
截至最近一次审核日（2026 年 10 月 13 日），在线投注的可变费率为 20%。拟议修改可能改变该费率，但在生效之前不应视为适用。
- 政府于 2026 年 9 月 23 日批准一项法案并拟提交议会，公开征求意见至 2026 年 10 月 23 日。
- 据媒体报道，该法案将提高可变费（各方报道的费率不一），对在线运营商设定每月 €100,000 的最低缴费，并要求设立保加利亚法律实体或在保加利亚设有营业场所（现有运营商须在 2027 年 3 月 31 日前满足）。
- 该法案拟将 18–20 岁玩家视为弱势群体。
征求意见结束及议会表决后，我们将更新本节内容。
当地实质与申请资格
- 在保加利亚、欧盟、EEA 或瑞士设立住所的有限责任公司（LLC）或发行记名股票的股份公司（待定法案拟要求设立保加利亚实体或在保加利亚设有营业场所）
- 直接及间接股权（包括通过关联方持有）须遵守保加利亚对非法人实体及离岸司法辖区注册公司的限制；须证明资金来源（第 8 条第 2 款）
- BGN 1,500,000（约 €766,938）全额实缴股本
- 非保加利亚公司须在保加利亚指定授权代表
- 核心系统位于欧盟境内并与 NRA 服务器实时对接；投注数据存储在保加利亚
- 在保加利亚经营的欧盟银行开立账户，用于存款及派彩
- 经审查的董事、合规官、反洗钱官及 IT 负责人
公司形式、资本、当地代理、税务与时间：保加利亚公司设立。
如何取得保加利亚牌照
- 第 1–2 周
确认公司资格
欧盟/EEA/瑞士公司，实缴股本 BGN 150 万，直接及间接股权符合离岸限制。
- 第 1–3 周
代表与银行
指定保加利亚代表，并在保加利亚的欧盟银行开立账户。
- 第 2–6 周
平台与认证
欧盟境内核心系统、与 NRA 的连接、保加利亚境内数据存储；软件审批及设备认证。
- 第 6 周
向 NRA 递交
缴纳 BGN 20,000 审查费并递交申请材料。
- 第 6–18 周
NRA 审查
60–90 天，可延长 30 天；不服决定可向索非亚行政法院上诉。
- 获牌后
缴费、投资与上线
缴纳一次性国家规费，在 6 个月内完成规定投资，接入弱势人士登记册，正式上线。
申请材料清单
公司
- 公司文件及记名股票
- 实缴股本证明
- 代表任命文件
- 直接及间接股权结构图，显示符合离岸限制
人员
- 关键人员的适格性审查材料
- 投入资金的来源证明
技术
- 软件审批及认证
- 与 NRA 连接及数据存储的证明
合规
- 反洗钱政策
- 负责任博彩工具及弱势人士登记册接入
获牌后的义务
国家规费
每月按 GGR 缴纳可变费（投注），每年缴纳负责任博彩缴款。
报告
向 NRA 实时传输数据。
广告
仅限允许的投放渠道，并附法定成瘾警示语。
推广联盟
仅与持有 NRA 牌照的推广联盟合作；NRA 可下令阻断向无牌运营商及推广联盟的支付。
投资
在六个月内提供获牌后投资的证明。
监管动态
跟踪 2026 年 9 月法案：提高费率、每月最低缴费，以及在保加利亚设立营业场所（现有运营商须在 2027 年 3 月 31 日前满足）。
保加利亚与其他司法辖区比较
| 保加利亚 | 罗马尼亚 | 马耳他 | 塞浦路斯 | 爱沙尼亚 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 年度牌照费用 | €25,565 负责任博彩缴款（GGR 部分见税务栏） | B2C 年度最低 €1,280,000 · B2B 首年 €45,500，此后 €35,000 | €25,000 + 合规缴款（最低 €15,000） | €30,000（一年期牌照） | 无牌照年费 |
| GGR 税 | 投注 GGR 20% · 赌场企业所得税 10% | GGR 30%，最低 €480,000 | 马耳他玩家 15% / 10% | 投注净收入的 15% | GGR 的 5.5%（2026 年） |
| 获牌时间 | 2–3 个月 | B2C 6–9 个月 · B2B 2–3 个月 | 4–6 个月 | 3–6 个月 | 6–12 个月 |
| 当地实质 | 欧盟公司、保加利亚代表、保加利亚境内数据 | B2C：罗马尼亚公司或常设机构、镜像服务器 · B2B：罗马尼亚公司，或配备当地代表的欧盟/EEA 公司 | 马耳他公司、关键职能、系统审计 | 塞浦路斯公司或已登记外国公司、塞浦路斯备份服务器、€550,000 保函 | 爱沙尼亚或欧盟公司，€1,000,000 股本（机会游戏） |
| 性质 | 欧盟监管机构 | 欧盟监管机构 | 欧盟监管机构 | 欧盟监管机构，仅限投注 | 欧盟监管机构 |
全部司法辖区对比及筛选：博彩牌照司法辖区比较。在罗马尼亚，运营商需要 Class 1（B2C）牌照，供应商需要 Class 2（B2B）牌照。我们如何推进申请：博彩咨询服务。
撰写及审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。
最近一次法律审核： 。内容依据审核日有效的 NRA 监管框架。本页为一般性信息，不构成法律意见。
保加利亚博彩牌照常见问题
保加利亚博彩牌照需要多少钱？
您需要 BGN 150 万（约 €766,938）实缴股本、BGN 20,000（约 €10,226）审查费；在线投注还须缴纳一次性 BGN 400,000（约 €204,517）国家规费，按投注额减派彩缴纳 20% 可变费，并每年缴纳负责任博彩缴款。此外，获牌后六个月内还须完成约 BGN 100 万的投资。
保加利亚由谁监管博彩？
自 2020 年 8 月国家博彩委员会撤销以来，由国家税务局（NRA）监管。
需要多长时间？
约 2–3 个月。NRA 审查需 60–90 天，可延长 30 天。
非保加利亚公司可以申请吗？
目前可以，前提是公司在欧盟、EEA 或瑞士设立住所，在保加利亚指定授权代表，且直接及间接股权结构符合离岸限制。2026 年 9 月 23 日经政府批准的一项法案拟要求设立保加利亚实体，或由外国实体在保加利亚设立营业场所（现有运营商须在 2027 年 3 月 31 日前满足）；该法案尚未成为法律。
2026 年保加利亚投注税是多少？
在线投注按投注额减派彩缴纳 20% 的国家可变规费。2025 年被广泛报道的“自 2026 年 1 月 1 日起升至 25%”，已随 2025 年预算草案撤回而作废，2026 年 7 月 24 日通过的 2026 年预算中并无此项。2026 年 9 月 23 日经政府批准的一项法案拟提高该费率，并据报道对在线运营商设定每月 €100,000 的最低缴费，目前仍在征求意见。在线赌场则改为缴纳 10% 企业所得税。
博彩推广联盟在保加利亚需要牌照吗？
需要，自 2026 年 8 月 1 日起。按业绩计酬的推广联盟（CPA、收入分成、混合模式）须取得有效期 5 年的 NRA 牌照：每年 €6,000，另缴纳由运营商从佣金中代扣的 10% 征费。外国推广联盟须指定保加利亚代表，NRA 可封锁无牌推广联盟的网站和渠道。参见我们的与罗马尼亚 Class 2 推广联盟牌照的对比（英文）。
资料来源
本页数字已于 2026年10月13日 对照下列监管机构及法规核实。费用、税率及禁止市场名单会变化，投入资金前请与我们确认。本页为英文页面的简体中文版本，中英文版本如有不一致，以英文版本为准。