简要回答
Kunaisa 在线博彩牌照（Kunaisa Online Gaming License）由瓦尔甘迪库纳国际服务管理局（Kuna de Wargandí International Services Authority）推广。该机构由瓦尔甘迪库纳族全体大会（General Congress）的决议设立（2025 年 10 月及 2026 年 1 月），援引巴拿马2000 年 7 月 25 日第 34 号法律所承认的自治权。按 Kunaisa 公布的条件，在巴拿马境外注册的公司可以申请，但须通过资格、股权、最终受益所有人及制裁核查。对外告知的费用（2026 年 8 月）为每年 €19,500（注册代理及合规费 €1,400；牌照及处理费 €12,000，含两个域名；至多四名董事的尽职调查及合规维护费 €6,100），续期金额相同，增设域名每个每年 €500。Kunaisa 公布的收费结构中没有按 GGR 征收的费用，但这并不等于普遍免税。€19,500 并非纯粹的行政规费，也不涵盖上线的全部成本。该牌照不涵盖巴拿马。2026 年 10 月，Kunaisa 公开名册列有外汇（Forex）和虚拟资产服务商（VASP）持牌人，但没有任何 iGaming 持牌人，因此没有已持牌博彩运营商的公开记录。Kunaisa 的自治权是否延伸至签发国际博彩牌照，须对照巴拿马法律核实；依巴拿马 1998 年第 2 号法令（Decree-Law 2 of 1998），全国性的博彩管理权由博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos）行使。
Kunaisa牌照概览
- 监管机构
- 瓦尔甘迪库纳国际服务管理局（Kunaisa），位于巴拿马瓦尔甘迪库纳原住民特区 Nurrá-Wala-Mortí
- 法律依据
- 2025 年 10 月第 001 号决议（设立）、2026 年 1 月第 001 号及第 002 号决议（责任条款；名册及持牌业务），援引 2000 年 7 月 25 日第 34 号法律及 2008 年 10 月 22 日第 414 号行政令所承认的自治权
- 提供的牌照
- iGaming、外汇（Forex）及虚拟资产服务商（VASP）
- 合格申请人（据 Kunaisa）
- 在巴拿马境外注册的公司，须通过资格、股权、最终受益所有人及任何适用限制的核查，并完整披露董事、高级职员及最终受益所有人（UBO）
- 市场范围
- 巴拿马共和国境外的国际远程博彩
- 期限
- 一年，按标准费用续期
- 运营记录
- 名册于 2026 年 1 月开放；2026 年 10 月列有八家持牌人（四家外汇、四家 VASP），没有 iGaming 持牌人
- 核验
- kunaisa.com 上的持牌公司公开名册，可下载牌照记录
Kunaisa牌照适合您吗？
Kunaisa牌照类别
| 牌照 | 适用对象 | 说明 |
|---|---|---|
| 在线博彩牌照（B2C） | 网络赌场、体育博彩及多品类运营商 | 一张牌照涵盖赌场和投注；含两个域名，增设域名每个每年 €500 |
| 平台供应商牌照（B2B） | 博彩平台及技术供应商 | 在满足适用要求的前提下可申请；范围在初步审查时确认 |
| 外汇及 VASP 牌照 | 经纪商及虚拟资产服务商 | Kunaisa 的独立框架；本页不作介绍 |
Kunaisa牌照费用与税务
| 项目 | 金额 | 缴纳时间 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 注册代理及合规费 | €1,400 | 递交时，此后每年 | 代理标准报价，2026 年 8 月 |
| 牌照及处理费 | €12,000 | 获批时，此后每年 | 含两个域名 |
| 尽职调查及合规维护费 | €6,100 | 递交时，此后每年 | 至多四名董事；董事更多或架构复杂须另行收费 |
| 增设域名 | €500 | 每个域名，每年 | 超出所含两个域名的部分 |
| 按 GGR 征收的博彩税 | 0% | 持续 | 不对博彩收入征费 |
| 第 1 年牌照成本 | €19,500 | 第 1 年，续期金额相同 | 不含公司设立、RNG 认证及顾问费用 |
税务
- GGR 征费
- Kunaisa 公布的收费结构中，没有按博彩总收入（GGR）征收的费用。这并不等于普遍免税，也不免除公司在其税务居民地、管理地或经营所在地的纳税义务。
- 持牌公司
- 在其税务居民地及实际管理地纳税；Kunaisa 未公布任何利润税
- 巴拿马
- 该牌照不涵盖巴拿马；在巴拿马提供博彩服务须取得全国性的博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos）签发的牌照
法律框架
| 法规 | 作用 |
|---|---|
| Ley 34 de 25 de julio de 2000（2000 年 7 月 25 日第 34 号法律） | 设立瓦尔甘迪库纳原住民特区（comarca），并承认其自治 |
| Decreto Ejecutivo 414 de 22 de octubre de 2008（2008 年 10 月 22 日第 414 号行政令） | 瓦尔甘迪库纳原住民特区的行政组织章程 |
| Kunaisa Resolution No. 001（2025 年 10 月） | 设立 Kunaisa 及其机构架构 |
| Kunaisa Resolutions No. 001 and 002（2026 年 1 月） | 责任条款；公开名册及持牌业务监管框架 |
| Constitución Política de Panamá, arts. 88, 90 y 127（巴拿马宪法第 88、90、127 条） | 承认原住民族及其集体领地，Kunaisa 以此为依据 |
| Decreto Ley 2 de 1998（巴拿马 1998 年第 2 号法令） | 巴拿马全国性博彩法；由博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos）在巴拿马发放博彩牌照 |
Kunaisa 制度的法律地位
Kunaisa 自称是由巴拿马瓦尔甘迪库纳原住民特区自治机构的决议设立的管理机构。巴拿马 2000 年 7 月 25 日第 34 号法律承认该特区及其自治机构，Kunaisa 援引这一自治权作为其发牌的依据。
另一方面，巴拿马国家法律（1998 年第 2 号法令）赋予博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos）监管和监督博彩的权力。因此，Kunaisa 的权力是否延伸至签发国际博彩牌照，必须对照国家法律及该社区的决议进行法律核实。公开名册和牌照文件本身并不能证明其他国家承认这些牌照。
当地实质与申请资格
- 按 Kunaisa 公布的条件，申请人须为在巴拿马境外注册的公司，并须通过资格核查；须披露并以文件证明直至最终受益所有人的完整股权和控制结构
- 持牌人在审批阶段即登记于 Kunaisa 名册，取得自己的登记号
- 无须在瓦尔甘迪库纳原住民特区设立办公室、雇用员工或委任董事；Kunaisa 通过注册代理开展工作
- 对董事、高级职员及最终受益所有人进行尽职调查（身份、地址、推荐信、资金来源）；基础费用涵盖至多四名董事
- 商业计划，包括财务预测、资金来源、目标市场及拟开展的博彩业务
- 反洗钱/了解客户（AML/KYC）、制裁及负责任博彩政策，并须进行年龄核验
- 平台架构、网络安全及 RNG/RTP 认证，或书面承诺完成认证
持牌公司设立：博彩牌照公司设立。
如何取得Kunaisa牌照
- 第 1–2 周
架构与公司
使用您现有的非巴拿马公司或新设一家（参见公司设立），并梳理直至最终受益所有人的股权结构。
- 第 1–3 周
准备申请材料
公司文件、了解客户（KYC）及资金来源材料、商业计划、反洗钱/KYC 及负责任博彩政策、平台及 RNG 信息。
- 第 3 周
递交申请
通过注册代理递交，并缴纳代理费及尽职调查费。
- 第 3–8 周
审查与尽职调查
Kunaisa 审查业务、股东及关键人员；预计会有提问及澄清要求。
- 第 6–10 周
登记与批准
持牌人在 Kunaisa 框架内完成登记，监管审查完成。
- 上线
签发牌照
缴纳牌照费，取得牌照及名册登记，对巴拿马以及您的产品在当地属于违法的任何市场实施地域封锁，并开始履行持续合规义务。
申请材料清单
公司
- 注册证书及公司章程文件
- 直至最终受益所有人的股权结构图
- 董事、高级职员及股东名册
关键人员
- 经认证的护照及地址证明
- 简历及推荐信
- 资金来源及财富来源证明
业务与政策
- 含财务预测及目标市场的商业计划
- 反洗钱/了解客户（AML/KYC）及制裁政策
- 负责任博彩及年龄核验政策
- 条款与条件
技术
- 平台及架构概览
- 网络安全安排
- RNG/RTP 证书或测试实验室出具的承诺函
- 支付流程
获牌后的义务
续期
每年按标准费用续期（2026 年 8 月收费表为 €19,500）。
监管
签发后持续接受合规审查并与监管机构保持沟通。
变更
董事、股东及域名变更须通知；增加董事和域名须另行收费。
反洗钱与制裁
按获批方案持续开展 KYC、交易监控及制裁筛查。
负责任博彩
年龄核验、玩家保护工具及公平游戏控制。
市场
对巴拿马以及您的产品在当地会属于违法的所有市场实施地域封锁。
Kunaisa与其他司法辖区比较
| Kunaisa | 托比克 | 昂儒昂 | 卡纳瓦克 | |
|---|---|---|---|---|
| 年度牌照费用 | €19,500（对外告知，2026 年 8 月） | ≈ €25,000 | €17,828 | US$20,000 |
| GGR 税 | 声明 0%（Kunaisa 征费） | 0%（未列示 TGC 按 GGR 征收的费用） | 0% | KGC 公布的 GGR 征费为 0% |
| 获牌时间 | 6–10 周（估算） | 4–8 周 | 2–4 周 | 2–3 个月 |
| 当地实质 | 非巴拿马公司；注册代理 | 无强制当地存在要求；须经 Differentia Licensing Advisory Group（DLAG）尽职调查 | 无 | MIT 托管 |
| 性质 | 离岸（巴拿马原住民特区），发牌权未经核实 | 国际发牌制度（新不伦瑞克省托比克原住民族）；在加拿大法律下的效力尚无定论 | 离岸 | 独立的授权制度（卡纳瓦克博彩委员会） |
全部司法辖区对比及筛选：博彩牌照司法辖区比较。我们如何推进申请：博彩咨询服务。
撰写及审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。
最近一次法律审核： 。最近审核日期：2026 年 10 月 13 日。内容反映 Kunaisa 及其注册代理公布的文件和条件，以及本指南中指出的法律核实局限。本页为一般性信息，不构成法律意见。
Kunaisa博彩牌照常见问题
Kunaisa 博彩牌照需要多少钱？
标准收费表（2026 年 8 月）规定，第 1 年为 €19,500，此后每年续期金额相同：注册代理及合规费 €1,400；牌照及处理费 €12,000，含两个域名；至多四名董事的尽职调查及合规维护费 €6,100。增设域名每个每年 €500。
哪些公司可以申请？
按 Kunaisa 公布的条件，在巴拿马境外注册的公司可以申请，但须通过资格、股权及任何适用限制的核查，并披露和以文件证明直至最终受益所有人的完整股权和控制结构。您无须在瓦尔甘迪库纳原住民特区设立公司；持牌人在审批阶段即登记于 Kunaisa 名册。
能否接受巴拿马玩家？
不能。该牌照专为巴拿马共和国境外的国际远程博彩设计。在巴拿马经营博彩须取得全国性的博彩管理委员会（Junta de Control de Juegos）签发的牌照。
是否征收博彩税？
不征收。GGR 税率为 0%，只需缴纳牌照费、代理费及合规费。您的公司在其税务居民地及管理地纳税。
Kunaisa 与卡纳瓦克、托比克有何不同？
三者都援引某种形式的原住民自治，但其法律权力、所处的国家法律体系、监管记录及市场接受度差异很大。卡纳瓦克自 1999 年起发牌，托比克自 2024 年起发牌；Kunaisa 于 2026 年 1 月开放名册，截至 2026 年 10 月尚未列出任何 iGaming 持牌人。Kunaisa 第 1 年的费用低于托比克。
银行和支付服务商会接受 Kunaisa 牌照吗？
目前公开信息不足以评估金融机构的接受程度。2026 年 4 月，Kunaisa 就外界对其地位的疑问作出公开回应。在承担牌照费用之前，请先取得您计划使用的银行和支付服务商的书面确认。
需要多长时间？
据我们的商业估算，自材料完整起约需 6–10 周。在我们审阅的文件中，Kunaisa 未给出可核实的官方决定期限。
资料来源
财务信息已对照 Kunaisa 公布的资料及 2026 年 8 月对外告知的收费结构进行审查。我们还查阅了巴拿马关于瓦尔甘迪库纳原住民特区及博彩监管的相关立法。Kunaisa 签发国际牌照的权力仍需独立的法律确认。
付费之前，先确认Kunaisa是否适合您
在您递交申请之前，我们审查您的公司架构，核对该牌照与您目标市场的匹配情况，并评估法律风险以及银行和支付处理机构的接受度。我们协调初步核查，并在确认资格后通过注册代理办理递交。
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