简要回答
现状：自 2026 年 9 月 25 日起，第 1.394/2026 号临时措施（Medida Provisória，MP）禁止在巴西经营、提供、居间撮合及宣传推广固定赔率投注，涵盖体育投注和在线游戏，无论运营商是巴西企业还是外国企业。现有授权于 2026 年 10 月 25 日终止，已缴纳的特许费不予退还，且不得再颁发新的授权。
被取代的制度：依据第 14.790/2023 号法律（Lei 14.790/2023）及 SPA/MF 第 827/2024 号部令（Portaria SPA/MF 827/2024），巴西财政部奖金与投注秘书处（SPA）向巴西公司授予为期五年的固定赔率投注和在线游戏经营授权，特许费 R$3,000 万，最多涵盖三个品牌，另须实缴股本 R$3,000 万，并有一名持股 20% 的巴西股东。约 80 家公司曾获授权。
后续走向：临时措施即时具有法律效力，但须经国会转化为法律（审议期至 2026 年 11 月 23 日，可延长一次）。行业协会已向联邦最高法院（STF）提起违宪直接诉讼（ADI 8024、8027 和 8028）。在国会或法院作出不同决定之前，应将巴西视为关闭的市场，任何面向巴西的经营活动均属违法。
巴西概览（2026 年 10 月）
- 监管机构
- 巴西财政部奖金与投注秘书处（SPA），为管理联邦固定赔率投注制度而设立
- 现行法律
- 第 1.394/2026 号临时措施（2026 年 9 月 25 日刊登于联邦官方公报 DOU）：在全国范围内禁止固定赔率投注，同时终止州级授权，并修订第 14.790/2023 号法律
- 禁令范围
- 针对真实体育赛事和在线游戏（无论线下或线上）的固定赔率投注的经营、提供、居间撮合及宣传推广，包括外国运营商向巴西境内人士提供的服务。法律规定的其他彩票形式不受影响
- 退出安排
- 自临时措施公布之日起禁止新的存款；玩家可在 10 月 5 日前自行提款；网站和应用自 10 月 6 日起下线；10 月 14 日前通过银行向玩家退款；授权于 2026 年 10 月 25 日终止
- 支付
- 银行和支付机构不得处理、结算或促成固定赔率投注交易
- 处罚
- 罚款最高为集团巴西收入的 10%（或按每名注册用户 R$10–1,000 计算，每项违法行为上限 R$5,000 万），另有按日罚款和暂停经营；未向玩家退款的，每天罚款 R$200,000
- 立法进展
- 处于国会联合委员会审议阶段；已提交约 100 项修正案；审议期为 2026 年 9 月 25 日至 11 月 23 日，自 11 月 9 日起适用紧急审议程序
- 司法挑战
- ADI 8024、8027 和 8028 仍在联邦最高法院待决；2026 年 10 月 9 日，第三区联邦地区法院（TRF3）院长中止了下级法院作出的一项临时裁定（liminar），该裁定曾允许某运营商继续经营
本页目前适用于哪些读者
适合以下情形
- 您曾持有巴西授权，需要处理退出事宜：玩家余额、记录、合同、赞助及员工
- 您是与巴西市场有关联的供应商或推广联盟（affiliate），需要评估并记录您的退出过程
- 您希望保留一家巴西公司，以备临时措施失效或被修订时使用，详见 巴西公司设立
以下情形应考虑其他司法辖区
- 您希望在巴西推出或继续向巴西境内人士提供投注或在线游戏：在 MP 1.394/2026 有效期间，这属于禁止行为
- 您计划凭离岸牌照服务巴西玩家：禁令同样适用于外国运营商
各类授权及其现状
| 牌照 | 适用对象 | 说明 |
|---|---|---|
| 联邦固定赔率投注授权（SPA/MF） | 提供体育投注和在线游戏的巴西公司 | 已暂停：依 MP 1.394/2026 于 2026 年 10 月 25 日终止；不再颁发新授权 |
| 州级彩票的固定赔率投注授权 | 由巴西各州或联邦区发牌的运营商 | 同样被 MP 1.394/2026 终止 |
| 法律规定的其他彩票形式 | 联邦彩票和州彩票 | 不受临时措施影响 |
已暂停制度下的费用
| 项目 | 金额 | 缴纳时间 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 特许费（outorga）：已暂停制度 | R$30,000,000 | 获得授权前 | 5 年期授权，最多 3 个品牌；授权终止时不予退还 |
| 最低实缴股本及净资产 | R$30,000,000 | 申请时 | Portaria SPA/MF 827/2024 |
| 财务储备金 | R$5,000,000 | 全程维持 | Portaria SPA/MF 827/2024 |
| 每增加一项授权 | R$3,000 万特许费 + R$500 万储备金 + R$1,500 万资本 | 每项新增授权 | Portaria SPA/MF 827/2024 |
以上为 2026 年 9 月 25 日之前联邦制度的要求。只有在国会否决 MP 1.394/2026、任其失效或对其作出修订，或联邦最高法院中止其效力时，这些要求才会重新具有意义。根据临时措施，已缴纳的特许费不予退还。
税务（已暂停制度及企业税）
- GGR 投注税（已暂停制度）
- 依第 14.790/2023 号法律，2025 年为 12%；依第 224/2025 号补充法（Lei Complementar 224/2025），2026 年 13%、2027 年 14%、2028 年 15%
- 玩家奖金
- 净奖金超过免税额的部分按 15% 缴纳所得税，由运营商代扣
- 企业税
- 法人所得税（IRPJ）15% 加 10% 附加税，另加社会贡献税（CSLL）9%（标准税率合计 34%）
- 向非居民支付的股息
- 自 2026 年 1 月 1 日起按 10% 预提（第 15.270/2025 号法律）
法律框架
| 法规 | 作用 |
|---|---|
| Medida Provisória 1.394/2026（第 1.394/2026 号临时措施） | 禁止固定赔率投注及其广告；终止现有授权；设立跨机构执法委员会 |
| Lei 14.790/2023（第 14.790/2023 号法律） | 联邦固定赔率投注和在线游戏制度（已被临时措施修订） |
| Lei 13.756/2018（第 13.756/2018 号法律） | 将固定赔率投注确立为一种彩票形式 |
| Portaria SPA/MF 827/2024（SPA/MF 第 827/2024 号部令） | 授权条件：资本、储备金、公司治理、内部政策、特许费 |
| Lei Complementar 224/2025（第 224/2025 号补充法） | 将投注 GGR 税提高至 13%（2026 年）、14%（2027 年）和 15%（2028 年） |
| Constituição Federal, art. 62（联邦宪法第 62 条） | 临时措施：即时具有法律效力，须由国会在 60 + 60 天内转化为法律 |
已暂停制度下的申请资格
- 已暂停制度下：一家总部和管理机构均设在巴西的巴西有限责任公司（Ltda）或股份有限公司（S.A.）
- 一名持有至少 20% 股本的巴西股东
- 以投注为主营业务（CNAE 9200-3/99），并在巴西境内提供葡萄牙语客户服务
- 目前：无论采用何种架构，均无法取得授权
已暂停制度下的主体类型、资本、税务及公司层面要求，详见 巴西公司设立。
现在应当怎么做
- 立即
停止面向巴西的经营活动
对巴西实施地域封锁，移除巴西支付方式和广告，并审查推广联盟及赞助合同。禁令适用于外国运营商和中介机构，而不仅限于原持牌人。
- 立即
结清玩家余额并保存记录
原持牌人须通过银行系统退还玩家余额，并将投注者数据和交易记录保存至少五年。
- 立即
审查合同和风险敞口
供应商、平台、支付服务商和推广联盟应记录各自的退出过程，并评估合同解除权、应收账款及监管风险。
- 持续关注
国会与联邦最高法院
跟踪联合委员会报告以及 2026 年 11 月 23 日（或延长后截止日）之前的表决，并关注联邦最高法院审理中的 ADI 案件。
- 如禁令失效
重新评估授权路径
如临时措施失效、被否决或被修订，无论适用原有制度还是新制度，在提交任何申请或重新上线之前，都须重新进行法律评估。
已暂停制度下的申请材料
已暂停制度下的材料（仅供参考）
- 巴西公司文件及全国法人登记号（CNPJ）
- R$3,000 万实缴股本及净资产证明
- R$500 万财务储备金
- 所有权及最终受益所有人（UBO）证明，包括持股 20% 的巴西股东
- 反洗钱/反恐融资（AML/CFT）、负责任博彩、赛事诚信及广告政策
- 投注平台的技术认证
在 MP 1.394/2026 有效期间不能提交任何申请；本清单记录的是 SPA 此前的要求。
禁令后的持续义务
记录保存
原运营商须将投注者数据和交易记录保存至少五年。
地域封锁
封锁来自巴西的访问并停用巴西支付方式；禁令适用于外国运营商。
广告
不得面向巴西开展固定赔率投注的广告或赞助；不合规的广告依《消费者保护法典》（Código de Defesa do Consumidor）被视为滥用性广告。
巴西与其他拉丁美洲市场比较
| 巴西 | 哥伦比亚 | 秘鲁 | 智利 | 哥斯达黎加 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 年度牌照费用 | 不适用：投注已被禁止（MP 1.394/2026） | 固定部分 811 SMMLV + 浮动经营权费 | TUPA 规费（象征性金额） | 无牌照（数字仅见于法案） | 不适用：哥斯达黎加不发放可比的在线博彩牌照 |
| GGR 税 | 已暂停制度下 GGR 13%（2026 年） | 经营权费 15% / 最低 17% + GGR 16% 消费税 | 应税基数的 12% + 按投注额计征的 1% ISC | 拟议行业税；境外平台须缴纳 SII 增值税（现行） | 无牌照 GGR 税率；另行征税，包括第 9050 号法律特别税 |
| 获牌时间 | 不再受理新申请 | 4–6 个月 | 4–5 个月 | 立法待定 | 1–2 个月（公司设立及营业许可） |
| 当地实质 | 巴西公司，总部及管理机构在巴西，20% 巴西股东 | 在哥伦比亚注册的公司、Coljuegos 技术要求、.co 域名 | 秘鲁代表及 RUC | 智利公司（拟议） | 当地公司、经营场所 |
| 性质 | 自 2026 年 9 月 25 日起禁止（临时措施待国会审议） | 全国性特许经营（自 2016 年起受监管） | 全国性授权（自 2024 年起为受监管市场） | 法案在参议院审议中，制度尚未通过 | 公司加营业许可，无专门的在线博彩授权 |
巴西一栏列示的是其已暂停的联邦制度下的数字；在 MP 1.394/2026 有效期间无法取得任何授权。哥伦比亚、秘鲁和智利按各自规则评估。
全部司法辖区对比及筛选：博彩牌照司法辖区比较。我们如何推进申请：博彩咨询服务。
撰写及审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。
最近一次法律审核： 。内容依据审核日有效的 SPA/MF 监管框架。本页为一般性信息，不构成法律意见。
巴西博彩牌照常见问题
2026 年 10 月在巴西经营在线博彩合法吗？
不合法。自 2026 年 9 月 25 日起，第 1.394/2026 号临时措施禁止经营、提供、居间撮合及宣传推广固定赔率投注，包括体育投注和在线游戏。现有授权于 2026 年 10 月 25 日终止。
现在还能申请巴西投注牌照吗？
不能。临时措施禁止颁发新的授权。只有在国会否决或修订该临时措施、任其失效，或联邦最高法院中止其效力的情况下，才可能重新受理申请。
禁令适用于离岸运营商吗？
适用。临时措施涵盖外国运营商向巴西境内人士提供的服务，银行和支付机构也被禁止处理投注交易。
特许费会退还吗？
不会。临时措施规定，对已缴纳的 R$3,000 万特许费不予全部或部分退还，也不给予任何补偿。
国会何时作出决定？
审议期为 2026 年 9 月 25 日至 11 月 23 日，可延长一次，延长 60 天。如国会未能在期限内将临时措施转化为法律，该措施即告失效。
禁令之前，取得巴西牌照需要满足哪些条件？
一家总部和管理机构均设在巴西的巴西 Ltda 或 S.A. 公司，一名持股至少 20% 的巴西股东，R$3,000 万实缴股本及净资产，R$500 万储备金，并为最多涵盖三个品牌的五年期授权缴纳 R$3,000 万特许费。
资料来源
本页已于 2026 年 10 月 18 日对照 MP 1.394/2026、国会记录、联邦最高法院及相关司法报道、第 14.790/2023 号法律和 SPA/MF 第 827/2024 号部令进行审查。局势仍在变化，采取任何行动前请核对国会记录及联邦最高法院的最新情况。
- Congresso Nacional — MPV 1394/2026 (status and documents)
- Agência Senado — MP prohibits bets and orders closure within 30 days (28 September 2026)
- STF — Associations challenge the MP prohibiting bets (28 September 2026)
- Exame — TRF3 suspends injunction and restores the ban (9 October 2026)
- Law 14.790/2023 — Planalto
- Yogonet — Complementary Law 224/2025 raises the betting tax to 15% by 2028
业务涉及巴西？规划退出，也为回归做好准备
我们协助运营商、供应商和推广联盟记录巴西退出过程，审查合同及支付方面的风险敞口，并评估拉丁美洲的替代市场。如禁令失效或发生变化，我们将重新评估授权路径。
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