简要回答
凡向罗马尼亚持牌运营商供应博彩软件、内容、平台、支付、托管、测试或联盟营销服务的企业，都需要 ONJN Class 2 牌照。一次性签发费 €10,500，此后每年 €20,000 牌照费加 €15,000 缴款：首年 €45,500，此后每年 €35,000，不征收 GGR 税，没有保证金。牌照有效期 10 年，材料完整时约 2–3 个月取得。自 Law 141/2025 和 Law 239/2025 起，软件、平台和支付持牌人还须自行定位玩家、屏蔽经未持牌运营商进入的访问，并于每月 10 日前向 ONJN 报告；为瞄准罗马尼亚的未持牌运营商提供服务属于刑事犯罪。
经验
我们已协助 38 家以上的 B2B 客户在罗马尼亚取得牌照，创始人 Alex Szilaghi 自 2004 年起从事博彩牌照业务；客户包括游戏工作室、聚合商、平台、支付服务商和联盟营销企业。罗马尼亚牌照可在 ONJN Class 2 登记册中查询。不确定适用哪个类别？欢迎预约 20 分钟免费适配咨询。
谁需要罗马尼亚 Class 2 牌照？
所有向罗马尼亚 Class 1 运营商供货的企业，无论注册在哪里。ONJN 按活动类别发放许可，而不是按单个产品：一张牌照覆盖该类别下的全部产品。OUG 77/2009 附件列出八个类别，每个类别年度牌照费 €20,000。
| 附件类别 | 典型业务 |
|---|---|
| 平台管理与托管 | 为博彩平台提供管理及托管设施（电子通信网络服务商除外） |
| 博彩设备 | 老虎机等博彩设备的生产、分销、维修、维护及进出口（OUG 77/2009 第 20 条第 (1) 款） |
| 支付处理 | 支付处理商、与电子货币机构对接的支付服务、结算及反欺诈监控 |
| 专业软件的生产与分销 | 游戏工作室、随机数生成器内容、赌场/体育博彩/扑克平台、聚合商、真人娱乐场工作室 |
| 联盟营销 | 向罗马尼亚玩家引流的联盟网络和效果营销机构 |
| 认证机构 | 对游戏和系统出具认证的机构 |
| 审计机构 | 对博彩系统开展审计的机构 |
| 合格评定机构 | 经 ISO 17025/17020 认可、对 RNG、游戏和平台进行测试的实验室 |
在 ONJN 登记册上，Class 2 是更大的群体：409 条牌照记录，由 353 家公司持有；Class 1 运营商为 27 家（截至 2026 年 10 月 28 日）。
费用明细
| 牌照签发费（taxa de eliberare a licenței，一次性） | €10,500 |
| 年度牌照费（每个类别） | €20,000 |
| 年度负责任博彩缴款 | €15,000 |
| 首年法定费用合计 | €45,500 |
| 第二年起每年 | €35,000 |
| 申请审查费 / GGR 税 / 财务保证金 | 无 / 无 / 无 |
€3,500 申请审查费只适用于 Class 1。作为对比，Class 1 线上运营商的年度固定最低费用为 €1,280,000。申请多个类别会产生额外费用，须按申请范围核实。材料准备、代表、认证及 ORDA 登记的服务费按项目报价。
申请公司
可以通过罗马尼亚公司（SRL）申请，也可以由欧盟/EEA 公司以自身名义申请。后者需要罗马尼亚境内的授权代表，但不需要在当地设立常设机构。欧盟/EEA 以外的集团须通过符合资格的实体申请，通常是一家罗马尼亚 SRL。具体做法见 Class 2 持牌公司设立指南。
Class 2 牌照期限为十年。材料完整的常见项目预计 2–3 个月。ONJN 对完整申请材料的决定期限为 30 天，但不能将其理解为从立项至获牌的保证期限。
申请步骤
- 第 1 周
预审
审查公司主体、最终受益所有人、KYC 及要申请的许可类别，做差距分析并制定整改计划。
- 第 2–6 周
准备材料
公司、财务、技术和安全文件，实验室证书，AML、负责任博彩、GDPR 政策，源代码登记计划；起草、翻译并完成海牙认证。
- 第 6–7 周
递交
我们凭授权书作为您的代表向 ONJN 递交申请。
- 第 7–11 周
ONJN 审核
公司及财务核查、背景调查、技术审核和补件。我们用罗马尼亚语处理全部往来。
- 约第 12 周
签发与登记
批准后、签发前缴纳 €10,500 签发费和首年 €20,000 牌照费；首年 €15,000 缴款须在批准后 10 天内缴纳（OUG 77/2009 第 10 条第 (6) 款）。牌照签发后，您的公司列入 ONJN Class 2 登记册，这是向运营商证明资质的依据。
所有时间均为预计。
申请材料
- 公司注册证明或登记摘录、最新章程、股东名册及最终受益所有人链条、董事名册
- 批准申请 Class 2 牌照的董事会决议、集团结构图
- 申请公司的无犯罪记录证明及完税证明（或所在国的同类文件）
- 持股 5% 以上的股东及董事：身份证件、3 个月内的地址证明、各居住国的无犯罪记录证明、简历及无利益冲突声明
- 最新经审计的财务报表（新公司为管理账目）、实缴资本及运营资金证明、12 个月预测
- 商业计划：申请的服务和类别、目标罗马尼亚 Class 1 客户、收入模式
- 技术与安全文件：架构图、数据流、服务器与灾备规格、加密与访问控制、变更管理及事件响应
- 软件、RNG 及游戏供应商：源代码登记计划及由 ONJN 认可实验室出具的 RNG 与游戏证书
- AML/CFT 手册（Law 129/2019）、风险评估、负责任博彩及 GDPR 政策
- 非居民持牌人：罗马尼亚授权代表及其在 ONJN 的授权书；境外文件附经认证的罗马尼亚语译文及海牙认证
软件、RNG 及游戏内容供应商须登记源代码，登记的版本至少保存一年，之后按正式程序销毁；聚合商须为其分发的每个工作室承担这一义务。我们还为自有软件办理罗马尼亚版权局（ORDA）登记，以证明代码权属并加快技术审核。
Law 141/2025 与 Law 239/2025 之后的供应商义务
自 2025 年起，Class 2 牌照附带监控义务。Law 141/2025（2025 年 7 月 28 日生效）在 OUG 77/2009 第 1 条中增设了地理定位、屏蔽和报告规则，并自 2025 年 8 月 27 日起将为未持牌运营商提供服务列为刑事犯罪；Law 239/2025（2025 年 12 月 18 日生效）将禁令扩大到所有瞄准罗马尼亚的运营商，并要求供应商自行屏蔽玩家访问。
| 义务 | 适用对象 | 依据 |
|---|---|---|
| 不得为瞄准罗马尼亚（罗马尼亚语或国际通用语言内容、接受列伊或任何货币包括加密资产的存取款、可从罗马尼亚访问）但未持 Class 1 牌照及 ONJN 授权的运营商提供服务 | 全部 Class 2 | 第 1 条第 (5²)、(5⁴) 款 |
| 不得为黑名单域名提供服务，除非已限制从罗马尼亚访问 | 全部 Class 2 | 第 1 条第 (5³) 款 |
| 自行确定玩家真实位置，不依赖与运营商的集成 | 软件、平台/托管、支付 | 第 1 条第 (5⁵) 款 |
| 屏蔽经未持 Class 1 牌照的运营商进入系统的玩家，并立即要求该运营商整改 | 软件、平台/托管、支付 | 第 1 条第 (5⁷) 款 |
| 每月 10 日前报送汇总：被屏蔽玩家数量及涉及的域名、平台和应用 | 软件、平台/托管、支付 | 第 1 条第 (5⁸) 款 |
| 备有可随时提交的报告：系统被访问的国家，以及向罗马尼亚玩家提供服务的运营商 | 软件、平台/托管、支付 | 第 1 条第 (5⁶) 款 |
| 遵守 ONJN 监督委员会的决定，包括黑名单决定 | 全部供应商及支付处理商 | 第 10 条第 (7) 款 |
后果严重：为瞄准罗马尼亚的未持牌运营商或黑名单域名提供服务，属于第 25 条第 (1) 款 m)–o) 项规定的犯罪，可处 6 个月至 2 年监禁或罚金，监督委员会将吊销 Class 2 牌照（第 25 条第 (3) 款）。允许未持牌实体经营的协议另构成行政违法，罚款 RON 150,000–200,000 并没收所得（第 26¹ 条第 (5) 款）。ONJN 可根据月度汇总将所报告的域名列入黑名单（第 1 条第 (5⁹) 款）。详见英文文章：Class 2 报告义务（英文）和 不得服务未持牌网站的禁令（英文）。
持续合规
年度缴费
€20,000 牌照费至迟于每个牌照周年日前 10 天缴纳（HG 111/2016 第 148 条）；€15,000 缴款于每年 1 月 25 日前缴纳（OUG 77/2009 第 10 条第 (6) 款）。逾期超过 30 天构成吊销理由（第 17 条第 (2) 款 a) 项）。
月度报告
软件、平台和支付持牌人：每月 10 日前报送被屏蔽玩家及域名汇总；自行地理定位；备有可随时提交的报告（详见上文）。
变更通知
股东、董事、最终受益所有人、注册地址或重要合同发生变化，须视情况在 48 小时或五个工作日内通知 ONJN（第 12 条第 (2) 款）；违者罚款 RON 20,000–40,000（第 22 条第 (1) 款）。
设备申报
设备供应商须在记账后 15 个工作日内，向 ONJN 申报在罗马尼亚生产、进口或销售的博彩设备（第 20 条第 (1) 款）。
审计
ONJN 可开展技术及财务审计；证书、安全措施和记录须随时可供检查。
当地代表
我们在 ONJN 检查及信息要求中代表您，必要时担任罗马尼亚董事。
所有缴费和报告日期见 罗马尼亚博彩合规日历（英文）。
商业价值和边界
Class 2 是由欧盟监管机构颁发的成本最低的牌照之一，可作为与罗马尼亚受监管 B2C 运营商开展供应合作的监管基础，并为运营商和收购方提供欧盟监管记录。它不是允许直接面向玩家经营的 B2C 牌照，也不赋予跨境自动经营权。如果您计划自己接受罗马尼亚玩家的投注，需要的是 Class 1 运营商牌照。罗马尼亚 Class 2 也可在部分司法辖区支持认可申请，见 认可外国博彩牌照的司法辖区（英文）。与马耳他、库拉索等其他牌照的对比见博彩牌照司法辖区比较。
撰写及审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。
最近一次法律审核： 。内容依据经 Law 141/2025 及 Law 239/2025 修订的 OUG 77/2009。本页为一般性信息，不构成法律意见。
罗马尼亚 Class 2（B2B）牌照常见问题
罗马尼亚 Class 2（B2B）牌照需要多少钱？
一次性签发费 €10,500，此后每年缴纳 €20,000 牌照费和 €15,000 负责任博彩缴款：首年 €45,500，此后每年 €35,000。金额固定，不随收入变化；不征收 GGR 税，没有财务保证金，也不收取 Class 1 才有的 €3,500 申请审查费。
谁需要罗马尼亚 Class 2 牌照？
OUG 77/2009 附件列出八类 Class 2 许可：平台管理与托管；博彩设备的生产、分销、维修及进出口；支付处理；专业博彩软件的生产与分销（游戏工作室、平台、聚合商、真人娱乐场）；联盟营销；认证机构；审计机构；合格评定机构（测试实验室）。罗马尼亚持牌运营商只能与 Class 2 持牌人签约。
取得 ONJN Class 2 牌照需要多长时间？
材料完整时通常约 2–3 个月。ONJN 在收到完整材料后 30 天内作出决定，其余时间用于准备材料、实验室证书、源代码登记和翻译。30 天并非从立项到获牌的保证期限。
外国公司不设罗马尼亚子公司能取得 Class 2 牌照吗？
可以，前提是该公司设立在欧盟或欧洲经济区（EEA）：可以自身名义持有 Class 2 牌照，无需子公司或常设机构，但须安排罗马尼亚境内的授权代表，凭授权书在 ONJN 办理事务，公司文件须经海牙认证并译成罗马尼亚语。欧盟/EEA 以外的集团（如英国、直布罗陀、马恩岛或库拉索）须通过罗马尼亚公司（SRL）或欧盟/EEA 公司持有。
一张 Class 2 牌照能覆盖我所有的游戏吗？
牌照覆盖的是 B2B 活动类别（例如专业软件的生产与分销，或托管服务），而不是单个游戏。每个类别在 ONJN 登记册上是单独一条记录，按附件各自缴纳 €20,000 年度牌照费；增加类别（例如从游戏开发扩展到支付或托管）需要单独申请并缴费。
Class 2 供应商每月需要向 ONJN 报告什么？
软件、平台/托管和支付类持牌人须于每月 10 日（含）前报送上月汇总：因未持 Class 1 牌照的运营商允许其从罗马尼亚访问而被屏蔽的玩家数量，以及涉及的域名、平台和应用（OUG 77/2009 第 1 条第 (5⁸) 款，由 Law 141/2025 增设）。这些持牌人还须自行对玩家进行地理定位，不依赖与运营商的集成（第 (5⁵) 款），并备有可随时提交 ONJN 的报告（第 (5⁶) 款）。联盟营销、设备供应商、认证及审计机构不在此列。
Class 2 供应商可以服务未在罗马尼亚持牌的运营商吗？
可以，但不能服务罗马尼亚玩家可以访问的运营商。自 Law 239/2025（2025 年 12 月 18 日生效）起，Class 2 持牌人不得为以下运营商提供任何相关服务：以罗马尼亚语或国际通用语言提供内容、接受列伊或其他货币（包括加密资产）存取款、允许从罗马尼亚境内访问，但未持有 Class 1 牌照及 ONJN 授权（第 1 条第 (5²) 款）。自 2025 年 8 月 27 日起，此类行为构成刑事犯罪（第 25 条第 (1) 款 m)–o) 项），可处 6 个月至 2 年监禁或罚金，并吊销 Class 2 牌照（第 25 条第 (3) 款）。
Class 2 费用逾期缴纳会怎样？
对国家综合预算的缴费义务逾期超过 30 天，构成吊销 Class 2 牌照的理由（OUG 77/2009 第 17 条第 (2) 款 a) 项）。负责任博彩缴款按整个日历年计算，即使牌照在年内终止也须全额缴纳（第 10 条第 (6¹) 款）。
Class 2 牌照的有效期是多久？
10 年，前提是每年按时缴纳 €20,000 牌照费和 €15,000 缴款并通过 ONJN 审计。2016 年颁发的牌照在 2026 年届满 10 年；建议在到期前约六个月开始准备新的申请。
资料来源
本页法定数字已于 2026年10月29日 对照经 Law 141/2025 及 Law 239/2025 修订的 OUG 77/2009 合并文本核实。本页为英文页面 Romania Class 2 (B2B) license 的简体中文版本；费用、法规及期限可能变化，应按申请时有效的法规单独审核。中英文版本如有不一致，以英文版本为准。
- OUG 77/2009 — consolidated, Romanian Legislative Portal
- Amendment chain for OUG 77/2009 — Chamber of Deputies
- OUG 82/2023 — Monitorul Oficial Part I no. 905/2023
- Law 107/2024 — Monitorul Oficial Part I no. 370/2024
- Law 141/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 699/2025
- Law 239/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 1160/2025
- HG 111/2016 — methodological norms
- Law 129/2019 — AML/CFT
- ONJN Order 79/2025 — self-exclusion procedure
- ONJN — Class 1 licensees register
- ONJN — Class 2 licensees register
- ONJN — blacklist of unauthorized domains
- ONJN — license and authorization forms
两到三个月取得欧盟供应商牌照
首年 €45,500（含 €10,500 一次性签发费），此后每年 €35,000，不征收 GGR 税。我们准备并递交申请材料，办理源代码及 ORDA 登记，并在牌照有效期内担任您在 ONJN 面前的代表。
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