简要回答
芬兰依据新的《博彩法》（Rahapelilaki 10/2026）发放在线博彩牌照，该法终结了国有公司 Veikkaus 的在线专营。国家警察委员会（Poliisihallitus）自 2026 年 3 月 1 日起受理申请；自 2027 年 7 月 1 日起由芬兰许可与监督局（Lupa- ja valvontavirasto）接管，持牌运营商届时方可上线。博彩牌照涵盖在线投注、在线赌场、在线老虎机和在线宾果；申请费为 €29,000，此后按博彩收入分档缴纳 €4,000 至 €434,000 的年度监管费，持牌游戏须按 GGR 缴纳 22% 的彩票税。牌照期限最长 5 年。申请人须在 EEA 境内设立，或指定一名 EEA 代表，并以芬兰语或瑞典语递交申请。彩票、竞猜型博彩（pools）以及实体老虎机和赌场仍由 Veikkaus 经营。
2026 年 10 月 27 日的状况：根据国家警察委员会 10 月 26 日向 iGaming Business 提供的数据，该机构共收到 79 份申请（同一公司可提交多份），已批准 12 张牌照，尚无驳回。首批持牌人包括 Hippos ATG、Granturo Finland（Wildz Group）、Skill On Net 和 SuomiVeto；Veikkaus 尚未列入。持牌运营商在 2027 年 7 月 1 日之前仍不得在芬兰提供游戏。详见 芬兰首批 12 张博彩牌照获批（英文）。
芬兰牌照概览
- 监管机构
- 至 2027 年 6 月 30 日为国家警察委员会；自 2027 年 7 月 1 日起为芬兰许可与监督局（Lupa- ja valvontavirasto）
- 主要法律
- 《博彩法》（Rahapelilaki 10/2026），以政府法案 HE 16/2025 vp 为基础；牌照相关章节自 2026 年 3 月 1 日起生效，其余部分自 2027 年 7 月 1 日起生效
- 市场开放
- 持牌运营商自 2027 年 7 月 1 日起可提供游戏并开展营销
- 牌照类型
- 博彩牌照（B2C：投注、在线赌场、在线老虎机、在线宾果）；游戏软件牌照（B2B）；专营牌照（仅限 Veikkaus）
- 牌照期限
- 最长 5 年，可续期；可申请较短期限
- 申请资格
- 在 EEA 境内设立，或由非 EEA 公司指定一名居住在 EEA 的代表；牌照数量不设上限，申请无截止日期
- 语言
- 以芬兰语或瑞典语递交申请
- 获牌时间
- 国家警察委员会原定目标约 6 个月，现表示为 6–8 个月；首批批准自 2026 年 10 月 15 日起公布，距申请窗口开放约七个月
- 已发牌照
- 已批准 12 张，驳回 0 份，共 79 份申请（国家警察委员会数据，2026 年 10 月 26 日）；尚无公开名册，芬兰许可与监督局自 2027 年 7 月 1 日起将建立名册
- 最低年龄
- 所有游戏均为 18 岁
芬兰牌照适合您吗？
适合以下情形
- 芬兰玩家是您的目标市场，且您希望在 2027 年 7 月 1 日上线
- 您能够实行实名注册账户游戏，并落实强身份验证、存款限额及集中自我排除
- 您能够在不依赖推广联盟、网红或注册奖金的情况下开展营销
以下情形应考虑其他司法辖区
- 您希望一张牌照同时覆盖其他欧盟市场：芬兰牌照仅覆盖芬兰
- 您的获客依赖推广联盟、网红或欢迎奖金
- 您需要在 2027 年 7 月之前接纳芬兰玩家
芬兰牌照类别
| 牌照 | 适用对象 | 说明 |
|---|---|---|
| 博彩牌照（B2C） | 在线投注、赌场、老虎机及宾果运营商 | 申请费 €29,000；最长 5 年；每种游戏类型均须涵盖（增加一种的变更费为 €1,120） |
| 游戏软件牌照（B2B） | 为芬兰持牌人提供游戏及平台的供应商 | 自 2027 年 7 月 1 日起受理申请；自 2028 年 7 月 1 日起持牌人只能使用持牌软件 |
| 专营牌照 | 仅限 Veikkaus Oy | 彩票、竞猜型博彩（pools）、实体老虎机及赌场；专营权持有人不得同时持有博彩牌照 |
芬兰牌照费用与税务
| 项目 | 金额 | 缴纳时间 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 博彩牌照申请费 | €29,000 | 递交时；缴费后方开始审查 | 警务收费法令，2026 年 3 月 1 日生效 |
| 牌照变更或国际合作授权 | €1,120 | 每次变更 | 警务收费法令 |
| 年度监管费（博彩牌照） | €4,000 – €434,000 | 自 2027 年 7 月 1 日起每年 | 《博彩法》；按博彩收入分档（从不足 €100,000 到 €5,000 万及以上） |
| 年度监管费（软件牌照） | ≈ €1,500 | 每年 | 据报道的数字；请以最终法令为准 |
| 首年费用（最小规模运营商，申请费 + 监管费） | ≈ €33,000 – €39,000 | 第 1 年 | 不含测试、平台、法律及代表费用 |
申请费按每份申请收取，被驳回时不予退还。据报道，上一年度未持有博彩牌照的运营商在第一年须缴纳 €10,000 的基础监管费；最终金额请以内政部法令为准。
税务
- 彩票税（持牌游戏）
- 自 2027 年 7 月 1 日起为 GGR（投注额减已支付派彩）的 22%，每月向芬兰税务局申报缴纳
- Veikkaus（至 2027 年 7 月 1 日）
- 在专营制度下为 12%
- 玩家中奖所得
- 游戏依 EEA 国家法律合法提供的，玩家中奖所得免税
- 企业所得税
- 芬兰公司或分支机构的利润按 20% 征税
法律框架
| 法规 | 作用 |
|---|---|
| Gambling Act (Rahapelilaki) 10/2026（《博彩法》） | 牌照、监管、营销及玩家保护 |
| Lotteries Act 1047/2001（《彩票法》） | 适用于彩票，并在新法全面生效前继续适用 |
| Lottery Tax Act, amendment 14/2026（《彩票税法》修正案） | 自 2027 年 7 月 1 日起对持牌游戏征收 22% 彩票税 |
| Decree on police fees (2026)（警务收费法令） | €29,000 申请费；€1,120 变更费 |
| Police Board regulations 2026/9 and 2026/10（国家警察委员会规章） | 随机数测试；博彩系统的可靠性与安全性 |
营销与奖金规则
自 2027 年 7 月 1 日起，持牌运营商只能通过该法允许的渠道开展营销，每则广告均须标明所持牌照和监管机构，并带有 18+ 年龄标识。禁止推广联盟营销、网红营销、电话营销及未经同意的直接营销，也禁止针对未成年人或弱势人群的营销。社交媒体营销仅限运营商自有账号；赞助仅限品牌露出。
禁止注册奖金、VIP 奖金和忠诚度奖金。现有客户只能按同等条件获得适度奖金，不得兑换为现金，据报道流水要求上限为 5 倍。禁止赊账游戏。
针对芬兰的无牌运营商将面临营销禁令和支付阻断。芬兰主管机关已依《彩票法》对非法博彩营销的运营商和媒体处以罚款。
当地实质与申请资格
- 申请人须在 EEA 境内设立；非 EEA 公司须指定一名居住在 EEA、且满足同等条件的代表
- 对公司、董事会、管理层及持股 25% 或以上的人士进行适格性审查：过去 5 年内未被判处监禁或受到法人罚金处罚，过去 3 年内未严重疏于履行纳税义务，财务状况良好
- 2024 年 9 月 1 日之后依《彩票法》作出的禁令或处罚，将导致两年内不得申请
- 该法未规定最低股本、担保或牌照数量上限
- 游戏上线前，博彩系统须经测试和批准；自 2028 年 7 月 1 日起只能使用持牌 B2B 软件
- 接入集中自我排除登记册，并落实监管机构规定的跨运营商管控措施
- 马耳他、英国、库拉索或其他国家的牌照均不赋予在芬兰提供游戏的权利
持牌公司设立：博彩牌照公司设立。
如何取得芬兰牌照
- 第 1 个月
架构与资格
确认在 EEA 境内设立或指定 EEA 代表；确定须取得牌照的游戏类型；核查过往《彩票法》处罚是否触发两年禁止申请期。
- 第 1–2 个月
申请材料
以芬兰语或瑞典语准备：股权及管理层、财务状况、无犯罪记录、游戏类型及软件供应商、营销计划、反洗钱计划、投诉处理及防范操纵比赛程序。
- 第 2 个月
递交并缴费
缴纳 €29,000 并向国家警察委员会递交；缴费后开始审查。
- 第 2–10 个月
审查
国家警察委员会审查，目标期限 6–8 个月；请及时答复补充信息要求，材料不完整是延误的主要原因。
- 同步进行
平台与测试
实名注册账户游戏、强身份验证、存款限额、自我排除接入，以及经测试的随机数和博彩系统。
- 2027 年 7 月 1 日
上线
取得牌照后上线；登记缴纳 22% 彩票税，并向芬兰许可与监督局缴纳年度监管费。
申请材料清单
公司
- 身份、法律形式及商业登记摘录
- 至 25% 持股人的股权链条、董事会及管理层
- EEA 代表任命文件（非 EEA 申请人）
人员与财务
- 关键人员的无犯罪记录及经营禁令摘录
- 财务报表或财务预测及资金证明
- 纳税合规证明（3 年）
运营
- 游戏类型及软件供应商
- 在许可渠道范围内的营销计划
- 投诉处理程序
- 防范操纵比赛程序
合规与技术
- 包含客户尽职调查和风险评估的反洗钱/反恐融资（AML/CFT）计划
- 测试机构报告及博彩系统批准文件
- 负责任博彩管控：限额、自我排除、监控
获牌后的义务
税务
每月向芬兰税务局申报并缴纳 22% 彩票税。
监管费
每年向芬兰许可与监督局缴纳年费，按上一年度博彩收入分档。
玩家保护
仅限实名注册游戏，强身份验证，玩家自设每日及每月存款限额，紧急暂停按钮（panic button），集中自我排除。
报告与数据
游戏及账户数据须可供监管机构调取；2026 年已向欧盟通报的技术数据报送规则预计自 2027 年 7 月 1 日起适用。
变更
增加游戏类型前须变更牌照；股权及管理层变动须通知监管机构。
芬兰与其他司法辖区比较
| 芬兰 | 爱沙尼亚 | 马耳他 | 罗马尼亚 | |
|---|---|---|---|---|
| 年度牌照费用 | €4,000–€434,000 监管费（按 GGR，2027 年 7 月起） | 无牌照年费 | €25,000 + 合规缴款（最低 €15,000） | B2C 年度最低 €1,280,000 · B2B 首年 €45,500，此后 €35,000 |
| GGR 税 | GGR 22%（2027 年 7 月 1 日起） | GGR 的 5.5%（2026 年） | 马耳他玩家 15% / 10% | GGR 30%，最低 €480,000 |
| 获牌时间 | 6–8 个月；市场于 2027 年 7 月 1 日开放 | 6–12 个月 | 4–6 个月 | B2C 6–9 个月 · B2B 2–3 个月 |
| 当地实质 | 在 EEA 设立或指定 EEA 代表；以芬兰语或瑞典语递交 | 爱沙尼亚或欧盟公司，€1,000,000 股本（机会游戏） | 马耳他公司、关键职能、系统审计 | B2C：罗马尼亚公司或常设机构、镜像服务器 · B2B：罗马尼亚公司，或配备当地代表的欧盟/EEA 公司 |
| 性质 | 欧盟监管机构（市场 2027 年开放） | 欧盟监管机构 | 欧盟监管机构 | 欧盟监管机构 |
全部司法辖区对比及筛选：博彩牌照司法辖区比较。在罗马尼亚，运营商需要 Class 1（B2C）牌照，供应商需要 Class 2（B2B）牌照。我们如何推进申请：博彩咨询服务。
撰写及审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。
最近一次法律审核： 。内容依据审核日有效的 Police Board / LVV 监管框架。本页为一般性信息，不构成法律意见。
芬兰博彩牌照常见问题
芬兰何时开放在线博彩市场？
持牌运营商自 2027 年 7 月 1 日起可提供在线投注、赌场、老虎机和宾果并开展营销。国家警察委员会自 2026 年 3 月 1 日起受理牌照申请。
芬兰博彩牌照需要多少钱？
每份申请的申请费为 €29,000。自 2027 年 7 月 1 日起，持牌人还须按博彩收入缴纳 €4,000 至 €434,000 的年度监管费，并按 GGR 缴纳 22% 的彩票税。
芬兰的博彩税是多少？
自 2027 年 7 月 1 日起，持牌游戏按博彩总收入（GGR）的 22% 缴税。在此之前，Veikkaus 在专营制度下按 12% 缴税。
谁可以申请芬兰博彩牌照？
在 EEA 境内设立的公司，以及指定一名居住在 EEA 之代表的非 EEA 公司。公司及其董事会、管理层和持股 25% 或以上的股东须通过适格性审查。该法对牌照数量不设上限，也未规定最低股本。
取得芬兰牌照需要多长时间？
国家警察委员会表示每份申请需 6–8 个月。截至 2026 年 10 月 26 日，即申请开放约七个月后，该机构共收到 79 份申请，批准 12 张牌照。现在获批的牌照仍只能自 2027 年 7 月 1 日起开展经营。
芬兰已经发放博彩牌照了吗？
是的。根据国家警察委员会向 iGaming Business 提供的数据，截至 2026 年 10 月 26 日，该机构已在 79 份申请中批准 12 张牌照，尚无驳回。持牌人包括 Hippos ATG、Granturo Finland（Wildz Group）、Skill On Net 和 SuomiVeto；Veikkaus 尚未列入。芬兰许可与监督局自 2027 年 7 月 1 日起将建立持牌人公开名册。
持有马耳他或库拉索牌照可以接纳芬兰玩家吗？
不可以。只有芬兰博彩牌照才允许向芬兰玩家提供游戏；无牌运营商将面临营销禁令和支付阻断。
在芬兰可以使用推广联盟或欢迎奖金吗？
不可以。推广联盟营销、网红营销和注册奖金均被禁止，只允许向现有客户提供适度奖金。
游戏供应商需要芬兰牌照吗？
需要。游戏软件牌照自 2027 年 7 月 1 日起受理申请；自 2028 年 7 月 1 日起，持牌运营商只能使用持牌供应商的软件。
资料来源
本页数字已于 2026年10月22日 对照下列监管机构及法规核实。费用、税率及禁止市场名单会变化，投入资金前请与我们确认。本页为英文页面的简体中文版本，中英文版本如有不一致，以英文版本为准。
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