简要回答
如果您经营国际赌场或体育博彩，希望政府费用固定（B2C 每年 €47,450，LOK 不征收 GGR 税），并能够为库拉索公司配备人员，选择库拉索。如果您的收单机构、电子货币机构（EMI）或平台合作伙伴要求欧盟监管机构颁发的牌照，而您能够承担每种游戏类型最高 €100,000 的实缴股本、获批的关键职能，以及根据我们的实践通常为 4–6 个月的审查期，选择马耳他。需要两者的集团会用不同公司分别持有；MGA 无法认可库拉索牌照。
并排比较
| 库拉索 | 马耳他 | |
|---|---|---|
| 监管机构 | 库拉索博彩管理局（CGA）直接发牌；自 2025 年 8 月 19 日起由司法部主管 | 马耳他博彩管理局（MGA） |
| 法律依据 | 《博彩国家条例》（LOK），P.B. 2024 no. 157，2024 年 12 月 24 日生效 | 《博彩法》（Gaming Act，Cap. 583）；S.L. 583.03（费用）、S.L. 583.05（授权）、S.L. 583.10（博彩税，经 LN 84 of 2026 修订）；第 3/2018 号指令 |
| 政府费用（第 1 年） | 申请费 €4,592；每名 UBO €150，每名持股 10% 以上的股东 €150（B2C）或 €128（B2B）；每个域名 €250；签发当年按比例收取年费（LOK 第 5.18–5.19 条、第 6.1 条） | B2C：申请费 €5,000 + 年费 €25,000 + 合规缴款 €15,000 起（Type 1）= 参考合计 €45,000（未计减免）。B2B：€5,000 + 按收入 €25,000–35,000 |
| 政府费用（第 2 年起） | B2C €47,450（€22,960 监管费 + €24,490 牌照费）· B2B €24,490（第 5.19 条） | B2C：€25,000 + 合规缴款，按收入按月缴纳（Type 1 €15,000–375,000；Type 2 €25,000–600,000）。B2B：€25,000 / €30,000 / €35,000，无合规缴款 |
| GGR 或博彩税 | 无论玩家位于何处，LOK 均不征收 GGR 税；利润税在首 XCG 500,000 部分为 15%，超出部分为 22% | 博彩税仅针对向马耳他境内玩家提供的服务：自 2026 年 10 月 1 日起，赌场（Type 1）15%，其他类型 10%（LN 84 of 2026）。企业所得税名义税率 35%，适用归集抵免及退税制度 |
| 保证金或资本 | 收费条文未规定固定金额；B2C 持牌人须为玩家余额缴纳保障基金保费（第 5.7 条）；第一阶段审查财务状况（第 5.1(2) 条） | 实缴股本：B2C €100,000（Type 1–2）或 €40,000（Type 3–4），多类别累计，上限 €240,000；B2B €40,000；牌照存续期间须保持正权益（《资本要求政策》，2025 年 5 月） |
| 获牌时间 | 法定审查阶段合计约 22–30 周（第 5.1 条），另加补正时间；CGA 未公布整体处理时间。第二阶段可签发临时牌照。无固定期限（第 2.1(5) 条） | MGA 未公布整体时间表；根据我们的实践，材料完整时审查需要 4–6 个月，之后有 60 天在预备环境中完成部署并进行系统审计。期限 10 年 |
| 当地实质要求 | 库拉索 NV 或 BV 公司，配备常驻董事总经理（第 2.1(4) 条）、自有经营场所（第 5.12(1)(c) 条）及合规官；自 2027 年 4 月 1 日起须有一名全职关键人员；B2C 须在库拉索使用 Tier-IV 托管 | 欧盟/欧洲经济区公司（S.L. 583.05 第 10(1) 条），实践中通常为马耳他公司；获批的关键职能人员（第 3/2018 号指令第 6 条），B2C 须配备 MLRO；上线前须完成独立系统审计 |
| 欧盟通行或认可 | 无。CGA 不是欧盟/欧洲经济区监管机构，其牌照无法取得 MGA 认可通知。持牌人须遵守各目标市场的法律（牌照条件第 3.1 条） | 欧盟成员国监管机构，但不提供欧盟通行权：每个受监管市场都需要其自己的牌照。MGA 通过认可通知（每年 €5,000）认可其他欧盟/欧洲经济区授权 |
| 银行与支付服务商接受度 | CGA 未就银行业务发表声明；是否接受由各银行、电子货币机构（EMI）或支付服务商（PSP）自行作出风险决定。在离岸市场使用广泛，被部分支付服务商接受 | MGA 牌照可让您更容易与不接受离岸持牌人的金融机构和合作伙伴合作；是否接受仍由各机构自行决定 |
| B2B 合作方中的声誉 | 自 2024 年 12 月 24 日起依据已公布的法律直接发牌，设有公开登记册及绿色（B2C）或蓝色（B2B）印章；子牌照制度已经结束，橙色印章已于 2025 年 10 月 15 日失效 | 成熟的欧盟监管机构；MGA 报告 2025 年共有 302 家公司持有 311 张牌照（《2025 年年报》） |
| 最适合 | 希望成本固定、并有能力承担真实当地实质成本的国际赌场和体育博彩运营商 | 需要欧盟监管机构以对接一级支付和平台合作伙伴、并能承担资本和关键职能要求的运营商及供应商 |
第一年总成本
库拉索
| 项目 | 第 1 年 | 第 2 年起 |
|---|---|---|
| 申请费（LOK 第 5.18 条） | €4,592 | — |
| 尽职调查（示例：两名 UBO，同时为持股 10% 以上的股东） | €600 | — |
| 一个域名或软件应用 | €250 | — |
| B2C 年费（签发当年按比例收取） | 最高 €47,450 | €47,450 |
| 常驻董事总经理（典型市场成本） | €10,000–€30,000 | €10,000–€30,000 |
| 合规官，其中一人作为第 5.12 条关键人员全职驻库拉索（典型市场成本） | €35,000–€70,000 | €35,000–€70,000 |
| 库拉索专用办公室（典型市场成本） | €6,000–€15,000 | €6,000–€15,000 |
| 库拉索 Tier-IV 数据中心托管（典型市场成本） | €10,000–€30,000 | €10,000–€30,000 |
| RNG、平台及游戏测试（典型市场成本） | €5,000–€20,000 | €2,000–€8,000 |
| 法定审计及信息安全评估（典型市场成本） | €6,000–€15,000 | €6,000–€15,000 |
| 合计 | ≈ €125,000–€233,000 | ≈ €116,000–€215,000 |
B2C，假设第 1 年缴纳全年年费；按比例计费会降低该金额。第三方金额为参考性的市场区间，并非法定金额。
马耳他
| 项目 | 第 1 年 | 第 2 年起 |
|---|---|---|
| 申请费（S.L. 583.03） | €5,000 | — |
| 年度固定费，B2C Type 1–3 | €25,000 | €25,000 |
| 合规缴款，Type 1（按收入按月缴纳） | €15,000 起 | €15,000 起 |
| 博彩税（仅马耳他境内玩家） | 15% / 10% | 15% / 10% |
| 独立系统审计（MGA 预先认可的审计机构） | 审计机构报价 | 发生重大变更时 |
| 关键职能人员、办公室、公司设立及行政管理 | 未计入 | 未计入 |
| 合计 | €45,000 + 第三方项目 | €40,000 起 + 第三方项目 |
B2C Type 1 参考合计，未计首年减免（S.L. 583.03 第 9 条）或初创企业暂缓缴纳安排。实缴股本（Type 1 为 €100,000）留在公司内，不属于费用。B2B 关键供应牌照费用为 €5,000，另加每年 €25,000–35,000，无合规缴款。
仅含法定费用及典型第三方成本；另加专业服务费，按需报价。
以下情形选择库拉索：
- 您的目标市场不要求取得当地牌照，而对要求当地牌照的市场，您会实施封锁
- 您希望无论 GGR 多少，政府费用都固定为每年 €47,450（B2C），且 LOK 不征收博彩税
- 您的支付服务商已在为库拉索持牌人开户
- 您有能力承担一家库拉索 NV 或 BV 公司，配备常驻董事、经营场所、合规官，并自 2027 年 4 月 1 日起配备一名全职关键人员
- 您希望在第二审查阶段进行期间有机会取得临时牌照
以下情形选择马耳他：
- 您的收单机构、电子货币机构（EMI）或平台合作伙伴不接受离岸持牌人
- 您能够承担实缴股本（赌场或投注类为 €100,000）并配备获批的关键职能人员
- 您的大部分玩家不在马耳他：马耳他博彩税只适用于马耳他境内玩家
- 您是 B2B 供应商，运营商客户要求您持有 MGA 关键供应牌照（每年 €25,000–35,000，无合规缴款）
- 您已持有欧盟/欧洲经济区牌照，希望通过认可通知为 MGA 持牌人提供服务
同时持有两张牌照，以及在两者之间转换
双牌照意味着两家公司。CGA 只向法定住所位于库拉索的 NV 或 BV 公司发牌。MGA 只向在欧盟/欧洲经济区设立的实体发牌（S.L. 583.05 第 10(1) 条），因此同一家公司无法同时持有两者。同时持有两张牌照的集团，通常用 MGA 公司对接要求欧盟监管机构的合作伙伴和市场，用库拉索公司经营当地法律允许的国际市场。每张牌照都有各自的域名清单、政策、反洗钱制度、报告义务和费用。
两者之间不存在认可。MGA 认可通知只适用于其他欧盟或欧洲经济区成员国签发的授权（《博彩法》第 2(1) 条；S.L. 583.05 第 22 条）。CGA 牌照无法在马耳他获得认可，MGA 牌照也不等于 CGA 牌照：在库拉索境内或从库拉索提供博彩，需要 CGA B2C 牌照（LOK 第 5.1 条）。
供应商。向 MGA 持牌人提供关键博彩供应，需要 MGA B2B 牌照或认可通知（第 3/2018 号指令第 27(1) 条），因此持有库拉索牌照的供应商需要完整的 MGA B2B 牌照。在库拉索，自 2026 年 12 月 24 日起，只有设在库拉索的关键供应商须持有 B2B 供应商牌照，而持牌人只能从列入公开供应商登记册的供应商处取得关键服务或货物（LOK 第 5.16(4) 条）。截至我们的审核日期，CGA 尚未公布外国供应商（例如 MGA 持牌人）的登记规则。
从库拉索转到马耳他。这需要由一家欧盟/欧洲经济区公司向 MGA 重新申请，并具备实缴股本、获批的关键职能和系统审计。库拉索牌照费用应按日历年规划：年费须在 1 月 15 日前缴纳（LOK 第 6.1(3) 条），且 CGA 在拒绝或吊销时不退还费用，因此任何库拉索牌照的结束安排都应围绕该日期进行（参见 CGA 2026 年 7 月的结束运营指引）。
审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。 Szilaghi Consulting 的内部律师均为依据第51/1995号法律执业的罗马尼亚律师（avocați）。
最近一次法律审核： 。内容依据审核日两地有效的监管框架。本页为一般性信息，不构成法律意见。
常见问题
马耳他博彩牌照比库拉索更贵吗？
按最低政府费用计算并不更贵。马耳他 Type 1 B2C 牌照第 1 年的参考合计为 €45,000（申请费 €5,000、年费 €25,000、最低合规缴款 €15,000）；库拉索的申请费为 €4,592，此后每年 €47,450。马耳他另有实缴股本、获批的关键职能及针对马耳他境内玩家的博彩税，其合规缴款还会随收入增加。库拉索另有强制性的当地实质要求：第一年总成本约 €125,000–€233,000。
MGA 牌照与库拉索相比需要多长时间？
两家监管机构都未公布整体时间表。根据我们的实践，材料完整时 MGA 审查需要 4–6 个月，之后是 60 天的预备环境部署及系统审计。库拉索各法定阶段合计约 22–30 周，第二阶段可签发临时牌照。
库拉索牌照能在马耳他获得认可吗？
不能。MGA 只为其他欧盟或欧洲经济区成员国签发的授权出具认可通知（S.L. 583.05 第 22 条）。希望为马耳他或 MGA 持牌人提供服务的库拉索持牌人需要 MGA 牌照。
库拉索和马耳他对 GGR 征税吗？
库拉索的 LOK 不征收 GGR 税；只收取固定费用，公司另缴 15% 或 22% 的利润税。马耳他只对向马耳他境内玩家提供的博彩服务征收博彩税：自 2026 年 10 月 1 日起，赌场类为 15%，其他游戏类型为 10%（LN 84 of 2026）。马耳他的合规缴款是另一项按收入计算的牌照费用。
同一家公司能同时持有 MGA 和库拉索牌照吗？
不能。CGA 只向库拉索 NV 或 BV 公司发牌，MGA 只向在欧盟/欧洲经济区设立的实体发牌。需要两者的集团使用两家公司。
就银行业务而言，马耳他和库拉索哪个更好？
MGA 牌照可让您更容易与不接受离岸持牌人的银行、电子货币机构和合作伙伴合作。库拉索在离岸市场使用广泛，被部分支付服务商接受。两种情况下，是否接受都由各机构自行决定。
MGA 牌照能让我在整个欧盟经营吗？
不能。欧盟不存在博彩通行权；每个受监管的欧盟市场都要求取得其自己的牌照。库拉索牌照同样如此，而且限制更严。
我需要在马耳他或库拉索雇用员工吗？
库拉索要求配备常驻董事总经理、自有经营场所及合规官，并自 2027 年 4 月 1 日起配备一名全职关键人员。马耳他要求设立欧盟/欧洲经济区公司，并配备切实履职的获批关键职能人员；部分职能可外包给获批的服务提供商。
资料来源
仅采用原始资料，核实日期：2026 年 11 月 10 日：LOK 及 CGA 发布的文件、MGA 的指引和政策、马耳他立法以及欧盟委员会。LOK 与 CGA 文件不一致时，以 LOK 为准。“根据我们的实践”表示我们自己的经验，而非已公布的规则。本页为英文页面的简体中文版本，中英文版本如有不一致，以英文版本为准。
- LOK, National Ordinance on Games of Chance (official English translation)
- CGA, License Fees under the LOK, version 2.0 (15 October 2025)
- CGA, License Reclassification policy (15 October 2025)
- CGA, Local Substance policy v1.0 (10 September 2025)
- CGA, Postponement of local substance requirement under art. 5.12 (23 January 2026)
- CGA portal, FAQ
- CGA, Wind-down of operations and discontinuation of online interfaces (July 2026)
- Belastingdienst Curaçao, Succesvol Ondernemen (profit tax rates)
- Mastercard, Security Rules and Procedures, Merchant Edition (4 August 2026)
- Malta Gaming Authority
- Gaming Act, Cap. 583 — legislation.mt
- MGA — Guidance Note: Licence Fees and Taxation (predates LN 84 of 2026; its 5% gaming tax rate is superseded)
- MGA — B2B Critical Gaming Supply License
- MGA — Recognition Notices
- MGA — Capital Requirements Policy (May 2025)
- MGA — Directive 3 of 2018 (Gaming Authorisations and Compliance Directive)
- MGA — Guidance Note: Application Process
- MGA — Annual Report 2025
- Parliament of Malta — L.N. 84 of 2026, Gaming Tax (Amendment) Regulations
- European Commission — Online gambling in the EU