简要回答
如果您正在或计划向罗马尼亚第1类运营商供货，选择罗马尼亚第2类牌照：罗马尼亚不认可任何外国牌照，因此无论您持有其他什么牌照，都必须取得该牌照。它是一项约 2–3 个月即可取得的欧盟监管资质，费用固定：第一年 €45,500，此后每年 €35,000，无须保证金；欧盟/欧洲经济区/瑞士公司只需在罗马尼亚委任代表，无须当地员工。如果您的客户是 MGA 持牌人，且您能够承担 €40,000 的股本和获批的关键职能，选择马耳他；如果您已持有罗马尼亚第2类牌照，每年 €5,000 的 MGA 认可通知可能已经足够。
并排比较
| 马耳他 | 罗马尼亚第2类 | |
|---|---|---|
| 监管机构 | 马耳他博彩管理局（MGA） | 罗马尼亚国家博彩管理局（Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc，ONJN） |
| 法律依据 | 《博彩法》（Gaming Act，Cap. 583）；S.L. 583.03（费用）、S.L. 583.05（授权）；第 3/2018 号指令（关键职能；第 27 条关键供应）；《资本要求政策》（2025 年 5 月） | 经修订的第77/2009号政府紧急法令（OUG 77/2009）：收费附件（第 1.J 点）由第82/2023号政府紧急法令（OUG 82/2023）重述；第141/2025号法律，2025 年 7 月 28 日生效；第239/2025号法律；第111/2016号政府决议（HG 111/2016） |
| 政府费用（第 1 年） | 申请费 €5,000 + 首期年费 €25,000（收入不超过 €5m）、€30,000（€5–10m）或 €35,000（超过 €10m）；仅 Type 4 供应为 €10,000；后台层级 €3,000 / €5,000 | 一次性牌照签发费（taxa de eliberare a licenței）€10,500 + 牌照年费 €20,000 + 负责任博彩缴款 €15,000 = €45,500 |
| 政府费用（第 2 年起） | 按收入每年 €25,000 / €30,000 / €35,000；B2B 无合规缴款 | 每年 €35,000（牌照年费 €20,000 + 缴款 €15,000）；每增加一个业务类别，每年另加 €20,000 |
| GGR 或博彩税 | B2B 无合规缴款；博彩税适用于向马耳他境内玩家提供的博彩服务（S.L. 583.10），不适用于 B2B 供应。企业所得税名义税率 35%，适用归集抵免及退税制度 | 无 GGR 税，也无材料审查费（该费用适用于第1类）；罗马尼亚公司缴纳 16% 的企业所得税（《税法典》） |
| 保证金或资本 | 实缴股本 €40,000，牌照存续期间须保持正权益（《资本要求政策》）；MGA 费用和资本规则中没有保证金要求 | 无财务保证金（保证金仅适用于第1类）；罗马尼亚 SRL 公司可以 RON 500 的资本设立 |
| 获牌时间 | MGA 未公布整体时间表；根据我们的实践，材料完整时审查需要 4–6 个月，之后有 60 天在预备环境中完成部署并进行系统审计。期限 10 年 | 材料无瑕疵时约 2–3 个月；ONJN 在材料完整后 30 日内作出决定。期限 10 年 |
| 当地实质要求 | 欧盟/欧洲经济区公司（S.L. 583.05 第 10(1) 条），实践中通常为马耳他公司；获批的关键职能：首席执行官、运营、合规、法务、数据保护（如适用）、技术及内部审计（第 3/2018 号指令第 6(3) 条） | 罗马尼亚公司，或通过授权委托书在罗马尼亚委任授权代表的欧盟/欧洲经济区/瑞士公司；无须常设机构或当地员工。软件、平台及支付类持牌人须进行地理定位、实施封锁并每月向 ONJN 报告（第141/2025号法律） |
| 欧盟通行或认可 | 欧盟监管机构，不提供通行权。通过认可通知（每年 €5,000）认可其他欧盟/欧洲经济区授权。MGA 牌照在罗马尼亚不获认可 | 欧盟监管机构，不提供通行权。罗马尼亚不认可任何外国牌照，因此向罗马尼亚第1类运营商供货的供应商须自行取得第2类牌照。第2类牌照可支持申请 MGA 认可通知 |
| 银行与支付服务商接受度 | MGA 牌照可让您更容易与不接受离岸持牌人的金融机构和合作伙伴合作；是否接受仍由各机构自行决定 | 运营商和收单机构认可的欧盟监管记录；银行和支付服务商是否开户仍由各机构自行决定 |
| B2B 合作方中的声誉 | 向 MGA 持牌人提供关键供应，须持有 MGA B2B 牌照或认可通知（第 3/2018 号指令第 27(1) 条）；MGA B2B 牌照从 2018 年的 68 张增至 2025 年的 171 张（《2025 年年报》） | ONJN 登记册上有 409 条第2类牌照记录，由 353 家公司持有（截至 2026年10月28日） |
| 最适合 | 主要客户为 MGA 持牌人的供应商，或在岛上配备员工、建设马耳他业务中心的集团 | 服务罗马尼亚第1类运营商、或希望取得低实质要求欧盟资质的游戏工作室、平台、聚合商、支付服务商、测试机构及联盟营销商（affiliate） |
第一年总成本
马耳他
| 项目 | 第 1 年 | 第 2 年起 |
|---|---|---|
| 申请费（S.L. 583.03） | €5,000 | — |
| 年度固定费，关键博彩供应，收入不超过 €5m | €25,000 | €25,000 |
| 合规缴款 | €0 | €0 |
| 独立系统审计（MGA 预先认可的审计机构） | 审计机构报价 | 发生重大变更时 |
| 关键职能人员、办公室、公司设立及行政管理 | 未计入 | 未计入 |
| 合计 | €30,000 + 第三方项目 | €25,000 + 第三方项目 |
以收入不超过 €5m 计；收入 €5–10m 时年费为 €30,000，超过 €10m 时为 €35,000。€40,000 实缴股本留在公司内，不属于费用。已持有欧盟/欧洲经济区牌照的供应商，可改为申请每年 €5,000 的认可通知。
罗马尼亚第2类
| 项目 | 第 1 年 | 第 2 年起 |
|---|---|---|
| 牌照签发费（taxa de eliberare a licenței），一次性 | €10,500 | — |
| 牌照年费，一个业务类别（附件第 1.J 点） | €20,000 | €20,000 |
| 负责任博彩缴款（OUG 77/2009 第 10 条） | €15,000 | €15,000 |
| GGR 税、财务保证金、材料审查费 | 无 | 无 |
| 合计 | €45,500 | €35,000 |
仅含法定费用，以一个业务类别计；每增加一个业务类别，每年另加 €20,000。实验室认证、翻译、代表服务及 ORDA 登记属于项目成本，按项目报价。
仅含法定费用及典型第三方成本；另加专业服务费，按需报价。
以下情形选择马耳他：
- 您的运营商客户是 MGA 持牌人，而您没有可供 MGA 认可的欧盟/欧洲经济区牌照
- 您能够承担 €40,000 的实缴股本，并配备获批的关键职能人员
- 您的收入使您处于 €25,000 档，较低的经常性政府费用对您很重要
- 您希望在岛上配备员工、建设马耳他业务中心，或计划日后在同一集团申请 MGA B2C 牌照
- 您不需要罗马尼亚市场，或将另行申请罗马尼亚第2类牌照
以下情形选择罗马尼亚第2类：
- 您正在或计划向罗马尼亚第1类运营商供货：无论您持有其他什么牌照，都必须取得第2类牌照
- 您希望在约 2–3 个月内取得欧盟监管资质
- 您希望费用固定：第一年 €45,500，此后每年 €35,000，无 GGR 税，无须保证金
- 您是欧盟/欧洲经济区/瑞士公司，更愿意在罗马尼亚委任代表，而不是配备当地员工和股本
- 您还希望触达 MGA 持牌人，并倾向于通过每年 €5,000 的认可通知，而不是完整的 MGA 牌照
MGA 对罗马尼亚第2类牌照的认可，以及为何反过来行不通
先取得罗马尼亚牌照，再通过认可进入马耳他。对于依据其他欧盟或欧洲经济区成员国授权、在马耳他境内或从马耳他提供博彩服务或关键博彩供应的人，MGA 可出具认可通知（S.L. 583.05 第 22 条）。关键博彩供应可由 MGA B2B 牌照持有人或认可通知持有人提供（第 3/2018 号指令第 27(1) 条）。MGA 已对罗马尼亚第2类 B2B 牌照给予认可；我们已为客户取得这一认可。费用为每年 €5,000，预先缴纳；MGA 确认服务具有等效性，并每年复核认可通知。申请材料包括经认证的牌照副本及英文译本、ONJN 出具的良好存续证明函、董事名单、经签署的实体声明，以及关于范围和等效性的法律意见。
先取得马耳他牌照对罗马尼亚行不通。经 OUG 82/2023 修订的 OUG 77/2009 中，没有任何条款认可其他欧盟或欧洲经济区国家签发的博彩牌照。每一家向罗马尼亚第1类运营商供货的供应商，无论在何处注册成立，都需要就其提供的每个业务类别自行取得第2类牌照。希望拥有罗马尼亚客户的 MGA B2B 持牌人，须像其他供应商一样向 ONJN 申请。
同时持有两张牌照。两套制度都接受欧盟/欧洲经济区公司，因此同一家公司可以同时持有两张牌照：马耳他公司可通过在罗马尼亚的代表持有罗马尼亚第2类牌照，罗马尼亚公司也可以持有 MGA 牌照。每张牌照各有其义务：MGA 的关键职能、年费和审计；ONJN 的年费、变更通知，以及自第141/2025号法律起，软件、平台及支付类持牌人须提交的每月封锁报告。
马耳他之外。持有罗马尼亚牌照的供应商也已取得昂儒昂 B2B 认可证书。两张牌照都不能让您进入其他受监管的欧盟市场：欧盟不存在博彩通行权。
审核： Alex Szilaghi
Szilaghi Consulting 创始人，自 2004 年起为博彩企业办理牌照及架构业务，覆盖欧盟、英国、加拿大及离岸司法辖区。公司以罗马尼亚为基地，直接办理 ONJN Class 1 与 Class 2 申请，并担任外国 ONJN 持牌人在罗马尼亚的代表及当地董事、按月向监管机构报送报告。因此，本站指南反映的是规则在实务中的适用方式，而不仅是条文本身。 Szilaghi Consulting 的内部律师均为依据第51/1995号法律执业的罗马尼亚律师（avocați）。
最近一次法律审核： 。内容依据审核日两地有效的监管框架。本页为一般性信息，不构成法律意见。
常见问题
罗马尼亚第2类牌照比 MGA B2B 牌照便宜吗？
在收入较低时，按政府费用计算并不更便宜。MGA 关键供应牌照申请费为 €5,000，收入不超过 €5m 时每年 €25,000（第一年 €30,000）；罗马尼亚第2类牌照第一年 €45,500，此后每年 €35,000。马耳他还要求 €40,000 的实缴股本和获批的关键职能人员，而欧盟/欧洲经济区/瑞士公司可以通过代表持有罗马尼亚第2类牌照，无须保证金，也无 GGR 税。
MGA 能认可罗马尼亚第2类牌照吗？
能。罗马尼亚第2类牌照属于欧盟授权，MGA 已据此出具认可通知；我们已为客户取得。认可通知每年 €5,000，可让您向 MGA 持牌人供货，前提是 MGA 确认等效性（S.L. 583.05 第 22 条；第 3/2018 号指令第 27(1) 条）。
持有马耳他 B2B 牌照可以向罗马尼亚运营商供货吗？
不可以。罗马尼亚不认可任何外国博彩牌照。每一家向罗马尼亚第1类运营商供货的供应商，都需要就其提供的每个业务类别自行取得 ONJN 第2类牌照。
两张牌照各需要多长时间？
材料无瑕疵时，罗马尼亚第2类牌照约需 2–3 个月，ONJN 在材料完整后 30 日内作出决定。MGA 未公布整体时间表；根据我们的实践，审查需要 4–6 个月，之后是 60 天的预备环境部署及系统审计。两张牌照的期限均为 10 年。
我需要在马耳他或罗马尼亚设立公司或配备员工吗？
马耳他：须有欧盟/欧洲经济区公司（实践中通常为马耳他公司），并配备获批的关键职能人员。罗马尼亚：罗马尼亚公司，或在罗马尼亚委任授权代表的欧盟/欧洲经济区/瑞士公司；第2类牌照无须常设机构或当地员工。
B2B 供应商在马耳他或罗马尼亚要缴纳 GGR 税吗？
不需要。马耳他向 B2B 持牌人收取固定年费，无合规缴款；其博彩税适用于向马耳他境内玩家提供的博彩服务。罗马尼亚第2类牌照只缴纳固定费用，没有基于 GGR 的税项、保证金或材料审查费。
游戏工作室应先取得哪种 B2B 牌照？
跟随您的运营商客户。如果您正在或计划向罗马尼亚第1类运营商供货，先取得罗马尼亚第2类牌照，之后可据此申请 MGA 认可通知。如果您的客户是 MGA 持牌人，且罗马尼亚不是目标市场，MGA 关键供应牌照可能是更好的基础。
资料来源
仅采用原始资料，核实日期：2026 年 11 月 10 日：MGA 的指引、指令和政策，马耳他立法，罗马尼亚官方公报及立法门户网站，ONJN 以及欧盟委员会。立法门户网站上的 OUG 77/2009 合并文本仅供参考，不具官方效力。“根据我们的实践”表示我们自己的经验，而非已公布的规则。本页为英文页面的简体中文版本，中英文版本如有不一致，以英文版本为准。
- Malta Gaming Authority
- Gaming Act, Cap. 583 — legislation.mt
- MGA — B2B Critical Gaming Supply License
- MGA — Recognition Notices
- MGA — Guidance Note: Licence Fees and Taxation
- MGA — Capital Requirements Policy (May 2025)
- MGA — Directive 3 of 2018 (Gaming Authorisations and Compliance Directive)
- MGA — Guidance Note: Application Process
- MGA — Annual Report 2025
- OUG 77/2009 — consolidated, Romanian Legislative Portal
- OUG 82/2023 — Monitorul Oficial Part I no. 905/2023
- Law 141/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 699/2025
- Law 239/2025 — Monitorul Oficial Part I no. 1160/2025
- HG 111/2016 — methodological norms
- ONJN — Class 2 licensees register
- ONJN — license and authorization forms
- European Commission — Online gambling in the EU